首都高质量发展以“稳”领航

　　2012年—2018年北京市GDP年均增长7.16%；2018年，北京人均GDP超过14万元人民币，居全国第一；全生产率达到每人24.4万元，同样居全国首位……落实中央关于推动高质量发展的决策部署,北京积极谋划高质量发展。北京青年报记者从11月26日召开的本市高质量发展之创新发展发布会上获悉，在更好服务国家发展大局基础上，首都经济发展实现了运行平稳、规模扩大、结构优化、质量提升。

　　纵观今年各项数据表现，首都高质量发展以“稳”字领航。稳，首先是一种均衡，区域间的差距缩小，城南城北“比翼齐飞”。稳，也是一种融合，由于农业供给侧结构性改革持续推进，城乡进一步融合，与此同时，京津冀的协同发展也是一种更大范围的“融合”。稳，也是一种在经济转型中的智慧。首都高质量发展，不再聚集资源求增长，而是通过优化资源谋发展，努力探索走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。

　　稳中见“新”

　　一系列制度保证成果转化和人才聚集

　　近年来，北京坚持做好“白菜心”，在创新战略驱动中做好制度安排。从“1+6”系列政策、“新四条”，到国际人才20条，再到今年的中关村先行先试改革升级版，北京在科技创新体制机制改革上始终走在全国前列，形成一批可复制可推广的创新经验。今年，本市还发布实施了“科创30条”，通过赋权激励、破除人才制度壁垒、简化科研管理流程等，切实增强创新动力和活力。

　　除此之外，也更加注重科技创新成果转化应用，制定实施了加快应用场景建设工作方案，依托冬奥会、世园会、北京大兴国际机场等重大活动重点工程，推出一批重大应用场景建设项目。在人才方面，新增怀柔科学城、顺义临空经济区、经济技术开发区和通州环球影城4个国际人才社区，全市国际人才社区试点区域扩至8个，实现了“三城一区”全覆盖。

　　在越来越活的创新制度下，首都创新生态也正变得越来越好。在刚增选出的两院院士中，北京地区共有59人当选、居全国首位，中科院院士和工程院院士总数占比分别达52%和43%，顶尖科技人才集聚优势明显，这也是北京市努力打造原始创新策源地、为创新型国家建设作出更大贡献的基础。

　　最新的独角兽榜单中，北京82家企业入选、占全国四成。一批重大基础前沿科技成果涌现，屠呦呦团队提出应对“青蒿素抗药性”难题的切实可行治疗方案，获得世界卫生组织和国内外权威专家高度认可。百济神州自主研发的抗癌新药在美国获批上市，实现中国抗癌药出口零突破。

　　稳中见“精”

　　未来科学城和亦庄新城规划面积增加

　　在不断扎实推进供给侧结构性改革、做好“白菜心”过程中，北京的高精尖产业结构正在加速构建，高精尖产业正在加快布局。越来越“精”的产业，有力支撑了首都经济平稳增长。

　　今年前三季度，北京金融、信息服务、科技服务三大优势服务业，对全市经济增长贡献率合计高达68.6%，其中占经济比重16.8%的金融业增加值增速逐步回升、增长9.2%，高于GDP增速；占经济比重12.7%的信息服务业增加值增长13.4%，拉动了全市GDP增长1.6个百分点……多项数据都足以见证，北京高精尖产业为首都经济发展做出的突出贡献。

　　作为首都科技创新的主平台，“三城一区”成为了首都经济高质量发展的主引擎。中关村科学城注重“聚焦”，怀柔科学城注重“突破”，地球系统数值模拟等5大科学装置全部开工建设，第一批5个交叉平台进入设备安装调试阶段，101中学扩建、雁栖国际社区等项目加快建设，“科学+城”建设框架全面拉开。

　　未来科学城和亦庄新城规划面积分别增加至170.6平方公里和225平方公里。“这两个区域都属于平原新城，将成为未来首都创新发展的重要增长极”，市发改委相关负责人介绍说。未来科学城注重“搞活”，加快中关村生命科学园三期建设，引入多元创新主体，形成“混合型”研发格局。北京经济技术开发区注重“转化”，13家产业中试基地挂牌运营。京津冀全面创新改革成效明显，2018年区域研发经费投入强度为3.36%、比2013年提高0.37个百分点，今年1-10月北京流向津冀技术合同成交额达182.4亿元、增长了75.8%。

　　北京疏解退出一般制造业，不是不发展实体经济，而是要更精、更高质量的实体经济。近年来，本市积极抢占战略性新兴产业制高点，围绕集成电路、新一代信息技术、人工智能、生物医药等产业加强政策创新。如在新一代信息技术方面，实施5G产业发展行动方案，成立5G研究院和5G产业基金，年底前五环内5G基站实现连续覆盖，首款工业5G通信商用芯片完成投产。人工智能方面，发布“人工智能十五条”等一揽子政策，人工智能相关企业数量突破1000家，全国近一半人工智能人才聚集在北京。

　　“精”还体现在社会治理更加“精”细。越来越精细的社会治理，正在更好地支撑首都更高质量的发展。今年，北京持续深化“街乡吹哨、部门报到”和12345市民服务热线“接诉即办”工作机制，1-10月12345市民服务热线响应率始终保持在100%；此外，改革街道社区管理体制，出台了关于加强新时代街道工作的意见，推动街道办事处条例立法，街巷长制、小巷管家在全市普遍推开，共建共治共享的良好局面逐步形成；深化“回天有我”社会服务，正在积极探索超大型社区治理新模式。

　　稳中见“改”

　　1-10月PM2.5平均浓度41微克

　　稳，并不意味着一成不变，也不代表墨守成规。稳中见“改”，经济平稳发展中也包含着诸多积极的改革因素，既包括无形环境——为企业感触最深的营商环境的改变，也包括有形环境——为民生感触最深的生态环境的变化。

　　北京营商环境改革力度持续加大，重点领域改革成效显著，28项典型经验做法在全国复制推广，助力我国在世界银行营商环境排名中提升15位，连续两年成为改善幅度最大的10大经济体之一。企业开办全面进入“1”时代、企业可一次性领取营业执照、公章和发票。建立社会投资简易低风险项目“一站通”服务系统，建筑许可办理时间和环节分别压缩了32%、18%，“三零”服务扩展到全部市政领域，企业获得电力达到全球最佳水平。狠抓企业“服务包”承诺事项落地，截至10月底市区两级共为1210家企业送出“服务包”，解决各类问题3120个，12345市民热线企业服务功能正式上线运行。

　　“营商环境排名提升不是我们的最终追求，通过对标国际标准，以评价来促进政府管理的改革，才是营商环境改革最大的意义和价值，也是我们真正的目标”，市发改委相关负责人表示。

　　除了营商环境加大改革力度之外，服务业扩大开放试点也在加快推进中。据悉，目前177项试点任务已实施110项，制定实施科技、互联网信息8个重点领域开放改革三年行动计划，宝马海外市场数字化公司等一批项目落地。金融业扩大开放取得新进展，境内有限合伙人境外投资试点获批，环球银行金融电讯协会等一批外资机构在京落地。相关数据显示，1-10月，服务业扩大开放重点领域实际利用外资112.2亿美元、占全市的83.4%。

　　环境的改变，不仅在于无形的营商环境的变化，也在于人们身边环境的变化。对于大气污染防治，今年本市下大气力、综合施策，强化移动污染源治理，空气质量改善明显，1-10月细颗粒物平均浓度41微克/立方米，在水环境方面，今年第二个污水治理三年行动计划顺利收官，经过两轮三年行动，中心城区和城市副中心建成区基本实现污水处理设施全覆盖、污水全收集全处理。全市平原区地下水埋深同比回升0.39米、自2016年以来连续4年回升。

　　近两年大尺度建设城市绿色生态空间，也给老百姓身边带来巨大变化。高质量实施两轮百万亩造林绿化工程后，目前全市已基本形成以“郊区新城滨河森林公园、一道绿隔地区郊野公园、中心城休闲森林公园”为骨干的城市森林公园体系，森林覆盖率从2012年的38.6%提高到2018年的43.5%，据悉，今年已超目标完成造林绿化23.79万亩。

　　“生态环境改善是高质量发展的重要体现。认真落实习近平总书记的‘两山’理论，北京不断加快绿色发展。在促进经济平稳健康发展的同时，也一定要让人民群众享受更高品质的生态空间”。市发改委相关负责人说。

　　文/本报记者 林艳

　　数说

　　“七有”“五性”中的惠民数据

　　劳有所得

　　1-9月居民人均可支配收入实际增长6.7%、明显快于经济增速。

　　1-10月新增就业32万人，提前超额完成全年任务。

　　城镇登记失业率、调查失业率分别保持在1.5%以内和4%左右的低位。

　　病有所医

　　急救呼叫满足率达到93%，较去年提升15%。

　　老有所养

　　实施养老服务补贴津贴管理办法,惠及老年人75万多名。

　　养老机构医疗服务覆盖率超过95%。

　　住有所居

　　全市国际人才社区试点区域扩至8个，实现“三城一区”全覆盖。

　　弱有所扶

　　个税改革和社会保障待遇标准调整有效带动居民收入增长1.4%。

　　前三季度全市低收入农户人均可支配收入达到1.1万元、增长18.1%。

　　幼有所育

　　落实第三期学前教育行动计划，预计今年全年将新增幼儿园学位3万余个。

　　学有所教

　　推动基础教育优质均衡发展，新增100所集团覆盖学校。

　　安全性

　　价格总水平保持基本稳定，1-10月CPI上涨2.1%。

　　公正性

　　推动城乡融合发展，152个村开展“百村示范”工作，农村人居环境和生态环境持续改善。

　　年底前编制完成第二批1300多个美丽乡村村庄规划。

　　第一批“一绿”地区城市化试点收官，累计拆迁腾退建筑面积448万平方米，实施绿化470公顷。

　　便利性

　　自2017年全市建设共提升7类基本便民网点共3929个。

　　今年1-10月完成便民网点1190个，提前超额完成年度1000个计划任务。

　　宜居性

　　2018年、2019年连续两年设定1600公顷拆后土地“留白增绿”目标，2018年完成1683公顷，今年已完成增绿1452.16公顷。

　　建成13处城市森林、60个口袋公园。

　　多样性

　　1-10月12345市民服务热线响应率始终保持在100%，群众满意率从年初的64.61%上升到85.39%。

　　对话

　　“北京不是不发展经济，而是要发展更高质量的经济”

　　对话人：北京市发改委副主任林恩全

　　北青报：北京“四个中心”的定位里，没有提到“经济中心”概念，这是不是意为北京今后的发展不再以经济发展为重心，不再发展经济了？

　　林恩全：这个理解是错误的。北京不是不发展经济，而是要发展更高质量的经济。北京按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和减量发展特征，率先在全国建立包含35项指标的高质量发展指标体系，就是重要的体现。包括设置平原地区开发强度、全员劳动生产率、单位地区生产总值建设用地使用面积、高技术产业增加值占地区生产总值比重等等，这既是落实中央决策部署，又体现首都城市战略定位，突出北京特点。

　　北青报：怎么来总结今年北京的经济发展态势？

　　林恩全：仍可以用一个字来总结：稳。北京经济增速这几年的特点一直是稳，坚持稳中求进工作总基调，以稳应变，以进固稳。北京一直保持着增速平稳，而且规模在扩大。去年，我们经济总量突破3万亿规模。在应对复杂的外部环境、经济转型“阵痛”中，我们能保持平稳的发展，这本身就是高质量发展的一个重要表现。这些年北京的经济既保持了平稳，也提升了质量，这是很不容易的。

　　北青报：高质量发展，究竟是个什么概念？

　　林恩全：首都高质量发展，是从经济到社会到城市建设到生态保护到民生改善，贯穿首都工作的方方面面。用一个比较浅显的道理来说，北京常住人口在下降、建设用地规模在减少、能耗也在同步下降，人均GDP、全员劳动生产率均居全国第一，能效水平居全国31个省区市首位……在这样的条件下，为什么北京的经济规模还在扩大、增速一直保持稳定，就是因为科技创新贡献率、全要素生产率在不断提高，这些支撑着北京实现更高质量发展。

　　文/本报记者 林艳  图示制作/黎石