中轴线申遗、重要点位腾退提升等内容将纳入北京核心区控规

北京市十五届人大二次会议举行首场新闻发布会。 人民网 池梦蕊 摄

　　人民网北京1月15日电（孟竹）今天下午，北京市十五届人大二次会议举行首场新闻发布会，北京市规自委、北京市发改委、北京市交通委、北京市农业农村局、北京市园林绿化局负责人介绍各自领域关于《北京城市总体规划（2016年-2035年）》重点任务落实情况。

　　记者从会上获悉 ，精心组织实施新一版城市总体规划是北京市三件大事之一。北京市规划和自然资源委员会总规划师、北京城市设计研究院院长施卫良介绍，2018年北京全面实施城市总体规划实现良好开局，但在“大城市病”全面系统治理、高质量减量发展实施路径方面仍面临许多困难与挑战。2019年，北京市将继续精心组织实施城市总体规划，推动首都高质量发展。

施卫良介绍《北京城市总体规划（2016年-2035年）》重点任务落实情况。人民网 孟竹 摄

　　老城整体保护规划编制今年上半年完成阶段成果

　　重点针对城市规划建设管理中的难点和瓶颈问题，施卫良表示，将加强政策机制完善和创新，推动重点领域的政策整合。针对提高规划管理科学性、提升城市建设管理水平及推动实施减量提质等方面，北京市研究制定百余项政策措施。

　　此外，在生态领域，形成“两线三区”全域空间管控体系并制定了《北京市生态控制线和城市开发边界管理办法》, 遵循生态空间“总量不减、质量不降”的原则，强化生态底线管理，遏制城市“摊大饼”式发展，大力促进自然生态系统的保护和修复，实现环境质量根本改善。

　　近期，房山、朝阳等十二个区分区规划正在开展网络和现场公告，获得广泛的社会关注。施卫良表示，分区规划是区级层面的总体规划，对《总体规划》确定的目标、指标、任务在区级层面进行细化分解和深化落实，也是制定下一层次控制性详细规划、乡镇域空间规划、村庄规划编制的重要依据，各分区规划统筹拼合后将形成全域规划管控的一张基础底图、一个数据库和一套完整的管控机制。

　　根据新版总规，谈及老城的修复和有机更新、老城的整体保护等方面，“按照总规实施的要求，目前，正在编制老城整体保护规划，同步在编制核心区控制性详细规划，目前两个规划都在抓紧编制中。按照计划，今年上半年应该会完成阶段成果。”施卫良介绍，对于老城的有机更新，围绕街区更新将进一步强化街道更新城市设计导则的作用，其中包括针对胡同和街道在东、西城等开展了设计导则工作。围绕责任规划师设计师、建筑师进社区，把专业技术力量和街区的社区营造结合起来，让专业力量与自下而上的改善环境的动力相互结合，共同推进城市环境品质提升，创造宜居的环境，展现古都风貌。

　　中轴线申遗、重要点位的腾退提升等将纳入核心区控规

　　北京核心区控制性详细规划由北京市规划和自然资源委牵头，会同东城、西城区政府联合编制。近期，北京城市副中心规划已经党中央、国务院批复，核心区控规也充分借鉴了北京城市副中心控规编制经验。

　　“核心区是完全的建成区，也是四个中心功能的核心承载区域。编制规划更重要的是使群众更有获得感，提升改善民生。”施卫良表示，不同于城市副中心规划，核心区控制性详细规划编制将进一步加强与中央部门的对接，从保障首都政务功能的角度上加强统筹和作出规划安排。同时，中轴线申遗、一些重要点位的腾退提升等内容都将纳入规划中。

　　据悉，在规划方式上，和参与街区更新的责任规划师和责任主体单位紧密配合，把自上而下的规划要求，与自下而上的社区更新、社区治理的动力结合到一起。“目前，我们也是调动整个社会的资源，包括参与核心区控规编制的规划设计单位与北京市规划院联合组成工作专班，在全力推动这项工作。规划编制中将广泛听取社会各界意见，欢迎广大市民提出宝贵意见建议。”施卫良说道。

　　2018年北京完成城乡建设用地年度减量30平方公里以上

　　记者了解到，关于近期正在编制的规划，除了老城整体保护规划和核心区控制性详规，将重点推进配合各区编制分区规划，“分区规划是各区层面的总规，它将总规的定位、指标、要求落实到各区层面，指导各区建设。”施卫良表示，对各区的分区规划，将制定统一的技术标准和技术要求，以便将来能够拼合成统一的全市域的技术空间底图，形成“一本规划、一张蓝图、一个数据库”，加强各类规划统筹实施，“按照总规的目标一张蓝图干到底。”

　　北京是全国第一个提出并实施减量发展的城市，2018年是实施城乡建设用地减量任务的第一年，北京市出台了一系列配套文件推动城乡建设用地减量任务实施，初步形成减量标准体系。对于减量的路径，施卫良表示，通过“疏解整治促提升专项治理行动”，对违法建设进行拆除。同时，结合疏解腾退和城市更新改造，把对各区的拆占比作为一项重要的落实总规的任务，分解下达各区。

　　“所谓拆占比就是要新占建设用地必须腾退原来低效的用地。按照新版总规，北京全市拆占比确定为1:0.7，就是说拆1的建设用地可以新占用0.7的建设用地，现在我们在分区规划中，按照这个来控制具体的建设项目比例。”

　　此外，北京市将逐步建立减量标准体系，全面落实减量指标，保障全市合理新增建设用地需求。“将任务目标按区分解，并按照严控“拆占比”的要求，同步纳入《北京市2018年度建设用地供应计划》，下达至各区政府实施城乡建设用地净减量。此外，纳入市政府绩效专项考评，每月督查督办，实施绩效管理。”施卫良透露，北京保障全市合理新增建设用地需求，2018年完成全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上。

　　下一步，北京将继续抓好总体规划实施任务高质量完成。持续推进深化改革各项工作，确保改革实效。进一步强化首都规划意识，落实好报告协调监督制度。