开封片区一派繁忙建设景象。

开封片区综合服务中心。

高端制造争相入驻。

　　开封向来以“古”闻名，今天的开封却处处透露着新景象。河南自贸试验区开封片区，正是创造这些新景象的重要“推手”，创造出众多“第一”。

　　在全国率先推行“二十二证合一”改革，发挥自贸试验区作为河南改革开放试验田的作用。今年8月，河南全面实行“三十五证合一”，以减证带动简政。

　　率先开展企业投资项目承诺制试点，率先启用事中事后综合监管平台，率先实行国地税三网融合。

　　设立全省第一家自贸试验区法庭、开出第一张涉外税单和单项最大数额的税款、入驻了省内注册资本最大的小额贷款公司……

　　今年5月8日，李克强总理来到开封片区，在详细了解了开封片区的制度创新成果后，总理称赞道：“开封既不沿海又不沿边，但通过自贸区试验照样创出了一流经验。”

　　从今年4月1日挂牌以来，开封片区“234”产业集群体系、“一心四谷两港”空间布局框架基本形成，经济发展增长极作用凸显；一批新产业、新项目、新业态逐步落地，自贸试验区“磁吸”效应不断增强，正在成为开封市又一张新的城市名片。

　　新入驻企业1837家

　　开封片区实施范围19.94平方公里，位于郑汴两城之间，处于国家级开封经济技术开发区、开封城乡一体化示范区的核心区域，以郑开大道为轴心两侧展开布局。

　　截至11月底，开封片区新入驻企业1837家，新增注册资本426.4亿元，其中国际国内500强企业20多家。截至10月底，开封片区完成税收收入5.21亿元，较去年同比增长244%。

　　“开封片区以制度创新为核心，在‘放管服’三大领域建设深入推进。”开封片区相关负责人告诉记者。河南自贸试验区开封片区在三个片区中有先天短板，缺少对外开放平台，经济外向度低，产业基础弱。针对这一客观情况，开封片区紧紧围绕政府职能转变，努力通过在商事制度、投资便利化和事中事后监管等方面加大创新力度，打造自贸试验区“放管服”改革开封模式，增加自贸试验区的“磁吸”效应。

　　以企业投资项目承诺制试点为代表，在多个领域做出了开创性的工作。企业投资项目承诺制在恒大中小学等4个项目上进行试点，运行良好，被国务院自贸区工作部际联席会议在全国通报这一经验。

　　另外，借鉴并深化了上海、浙江等地推进“证照分离”的先进经验，在开封片区系统推行3项重点审批方式改革、4项服务举措改革和5项申办模式改革。

　　在加强综合服务平台建设上，积极构建自贸通126综合服务体系，填补自贸区政策服务空白。自贸通126综合服务体系汇总梳理国家、省、市三级自贸区政策和相关产业政策，设立大数据政策库，以最直接高效的形式，为企业提供政策解读、咨询检索、产业分析和落地指导等线上线下一站式服务。

　　“1246”总体发展思路

　　产业为先，围绕国家赋予的产业功能定位，开封片区以重大项目为抓手，积极谋划拓展产业发展新空间、新模式和新增长点，提出了开封片区“1246”总体思路。

　　“1246”即：一个发展定位，将开封片区建设成为中部营商环境国际化引领区；两条产业发展主线，聚焦高端制造业和现代服务业同步发展；四大产业发展模式，围绕平台经济、服务经济、创新经济、总部经济，打造开放型产业集群；六项营商环境发展体系，政务服务体系、政策创新体系、事中事后监管体系、法制环境保障体系、开放平台建设体系和统计评估支撑体系。

　　根据国家产业政策和片区发展重点，着力在开封片区打造“234”产业集群体系：“2”即以文创产业和医疗旅游两大特色产业为亮点；“3”即以高端装备及汽车零部件、战略性新兴制造业、农副产品及食品加工三大制造业为支柱；“4”即以服务外包、现代物流、金融服务、专业服务四大现代服务业为主导。

　　空间布局上，开封提出“一心四谷两港”，即：中央商务中心、文创艺谷、健康乐谷、高新智造谷、创智孵化谷、国际物流港、国际商务信息港，7个功能分区形成互为依托、有机融合、富有创意的体系。

　　积极构建四区联动的发展格局，即：近20平方公里的自贸试验区，与周边预留50平方公里的拓展区、全市7个产业集聚区、10个服务业“两区”创新联动发展。在自贸区周边的运粮河组团、开港经济带、郑汴创新创业走廊等拓展区域，重点发展与自贸试验区相关的产业。

　　高标准制定招商引资政策

　　针对自身产业定位和特色，开封片区在总部经济、现代物流、金融、医疗健康和文化旅游、高端制造和战略性新兴产业等领域推出了“产业扶持政策35条”，在资金奖励、用房补贴、土地使用税、个人所得税、企业所得税补贴等方面给予大力支持。

　　同时，实行招商引资“双目标双考核”，即：自贸区自身的招商团队和全市的整体招商两方面出击，招商资源向自贸试验区倾斜。全市成立八个产业招商组，主动对接企业和投资项目，取得了积极进展，特别是在商贸、健康医疗、文创、金融等领域取得了较大突破。

　　另外，围绕文化产业、医疗旅游特色定位，开封片区积极谋划引进项目在医疗旅游和文化演艺领域开展压力测试。健康乐谷（中部国际健康医疗城）及其拓展区的规划、选址工作积极推进，艺术品鉴证溯源中心项目已经国家质检总局批准，国际艺术品交易中心项目已上报省相关部门待批。

　　□河南日报自贸区记者站赵振杰孙静 本栏图片均由本报记者史长来摄