政府工作报告中的“河南元素 ”两提推动“中部崛起”

　　回顾过去成绩，布置未来工作。经过无数次修改、征求意见，每一个写入政府工作报告中的字词都分外重要。昨日，大河报记者梳理政府工作报告发现，里面有诸多“河南元素”。

　　关键词中部崛起

　　政府工作报告两提“中部崛起”

　　政府工作报告中两提推动“中部崛起”

　　报告原文：过去5年，坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。2018年，扎实推进区域协调发展战略，继续推动中部地区崛起等。

　　“中部崛起”写进政府工作报告，已不再是新闻。但今年比较特殊的是，政府工作报告中两提推动“中部崛起”。省社科院院长张占仓认为，政府工作报告中提出持续支持中部崛起，是建设社会主义现代化强国的需要，是开辟新时代中国特色社会主义新征程的需要，更是中部各省加快发展的历史机遇。

　　过去5年，国家出台了一系列促进中部崛起的改革创新举措。“自贸试验区、郑洛新自创区、国家中心城市和‘一带一路’建设等都为中部创造了机遇。”张占仓认为，中部近几年的发展确实在加快速度，这也进一步彰显了中部在全国发展大局中战略地位。他建议，河南充分利用国家给予的机遇，加快发展步伐，2016年进出口贸易总额已经跃居中西部地区第一位，郑州新郑综合保税区进出口总额跃居全国第一位，成为名副其实的内陆开放发展高地。

　　此外，今年全国两会，全国人大代表、郑州银行董事长王天宇的重点建议之一是提出“在郑州设立丝绸之路经济带国际离岸金融中心”，提供了中原崛起的一系列新思路。

　　王天宇认为，随着“一带一路”的建设，建立国际离岸金融中心就是抢占金融制高点。目前，国内设立丝绸之路经济带国际离岸金融中心的呼声越来越高，郑州、西安等多个丝路沿线城市都在积极申请。王天宇说，金融的背后是综合能力，论区位优势、现代物流体系、经济发展动能、文化传承等，郑州的优势都十分明显。“郑州应该而且有能力争取到丝绸之路经济带国际离岸金融中心落地。”

　　建议支持郑州申建自由贸易港

　　报告原文：新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

　　今年，河南在省“两会”就曾提出要积极申建自由贸易港。1月24日，省长陈润儿在作政府工作报告时提到，今年我省将积极申建自由贸易港。1月28日，河南省商务厅厅长焦锦淼在回答本报记者提问时进一步透露，我省已经在准备申建自由贸易港的前期工作，等政府工作报告审议通过后，将全面启动，并列举了河南申建自由贸易港有五大优势。

　　全国人大代表、河南康利达集团董事长薛景霞建议，支持郑州申建自由贸易港，加速全面对外开放步伐。“郑州位于我国大陆中心，是全国铁路网、高速公路网和航空网中心，国际性现代综合交通枢纽功能持续提升，对外贸易和离岸业务发展基础不断强化,不仅有利于实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，将现代交通枢纽、物流网络、要素集聚等区域辐射力有效释放,还有利于在东亚经济圈和欧洲经济圈建立起市场互通、资源共享、产业协作的内陆支撑点，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。”

　　2017年4月1日，河南正式加入自贸试验区“俱乐部”，通过先行先试，河南已走在国家去年新设的7个自贸试验区前列。

　　全国政协委员、河南财经政法大学学科与发展规划处处长马珺介绍，自贸试验区的批复对河南来说意义重大，我省正在积极打造实施自贸区建设，需要大量懂经济、懂法律、懂现代服务业的专业人才。她建议一方面积极引进人才，另一方面大力培养人才。比如河南财经政法大学的物流专业，近几年越来越吃香。“绝不是简单的快递小哥送送快递那样的表面工作，现代物流业的发展需要技术支持，而我们学校设立的河南省现代服务业协同创新中心，就是要在这方面搞好研究，提供技术支持。”

　　此外，全国政协委员、河南绿色中原现代农业集团有限公司董事长宋丰强建议将航空港实验区纳入自贸试验区范围，形成促进河南对外开放的战略叠加效应，进一步提高航空港实验区对外开放质量和水平。同时，也将对河南自贸区对外开放水平建设起到良好的基础支撑作用，推动河南自贸区在进出口额等关键指标排名迅速进入全国前列。

　　关键词大国工匠

　　小发明日积月累彰显大国工匠精神

　　工业

　　小发明直接创造40万元经济效益

　　全国政协委员、安阳钢铁集团有限责任公司董事长李利剑对于“工匠精神”促进企业发展深有体会。近年来，为打响环保攻坚战，安钢主动升级改进环保措施，在这个过程中，产量受限，倒逼产品升级改造、提质增效，发展各项高端产品。在这个过程中，靠的就是大国工匠们走在前面领路子、想点子。比如被称为“业余发明家”的李震霆，集团为他成立了劳模工作室，支持他搞研究、搞发明，他则潜心研究，在工作过程中爱动脑子，各种小发明不断，这个小发明直接创造40万元经济效益，那个小发明提升5倍工作效率，长年累月积累起来，就是大国工匠精神的具体体现。

　　安钢高强度板之前技术达不到，市场占有率低，经过潜心研究，目前市场占有率已占到60%；耐腐蚀钢科技含量高，多用于电力塔架、太阳能支架等处，风吹日晒还不能生锈。

　　文物

　　用新时代工匠精神守护古人工匠精神

　　在全国政协委员、河南博物院院长马萧林看来，工匠精神在文物修复方面有古与今的呼应，有传承和发扬的共性。“说起工匠精神，咱中国人可不是现在才有的。”马萧林说，就河南博物院的每一件文物精品来说，都承载着我们先民对工匠精神无声地诠释。文物经过时光的洗礼，流传至今，每一个造型、每一条纹饰，可以想见当年是在怎样环境下精心镌刻、细致描摹。

　　文物保护中，文物修复是很重要的一环，而做这项工作，无疑是用新时代工匠精神守护古人工匠精神。马萧林介绍，文物修复工作一定要耐得住性子，经得起寂寞，不管是字画揭裱还是青铜器修复，都需要耗费大量的时间和精力。河南博物院有位技师,资深修复专家王琛，年近六旬，却依然工作在一线。他的父亲王长青曾是业内公认的大师级文物修复专家，父子俩曾耗费3年时间精心修复国宝云纹铜禁，传为一段美谈。

　　关键词一带一路

　　去年河南对“一带一路”沿线国家进出口超900亿

　　昨日，政府工作报告中提到，倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行、设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。依托区位、交通、文化等方面优势，近年来，河南为融入国家“一带一路”倡议做出多方面努力，并取得显著成效。

　　全国人大代表、河南省商务厅党组书记张延明说，河南作为不沿边、不靠海的内陆省份，依靠空中丝绸之路、中欧班列（郑州）等，逐渐成为对外开放的高地，进出口总值跻身全国前十，居中西部首位；中国（河南）自由贸易试验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、郑州航空港经济综合实验区等国家战略平台建设加快推进，都为河南开放打好了基础。

　　河南省商务厅提供的数据显示，去年，河南对“一带一路”沿线国家进出口965.0亿元，增长20.2%。“一带一路”沿线国家在我省新设外商投资企业15家，实际吸收外资11.5亿美元。在“一带一路”沿线国家承包工程完成营业额17.3亿美元，增长16.1%，占总额的36.3%；对“一带一路”沿线国家投资7.6亿美元，增长75.5%，占对外投资总额

　　43.2%。

　　全国人大代表、河南省政协副主席龚立群认为，打好四张牌，河南才能更好地融入“一带一路”。以产业结构优化升级为例，龚立群说，“一带一路”不仅包括货运、物流方面的合作，更要通过物流发展促进产业合作，一方面，引导智能终端、生物制药等现代产业向河南聚集，一方面将电解铝等省内过剩的产能向外转移，这样既可以提高产能利用效率，又能提升产量。龚立群还谈到，“一带一路”是一条文化传播纽带，中华文化兼收并蓄，河南又是中华文化发祥地、传统文化创新区，在促进中外文化交流传播方面，河南也是大有可为的。

　　关键词美丽乡村

　　美丽乡村的模样即将呈现

　　河南全省明年底将实现农村垃圾治理的省级达标验收

　　政府工作报告指出，大力实施乡村振兴战略，其中除了推进农业供给侧结构性改革和全面深化农村改革，还要推动农村各项事业全面发展，乡村振兴不仅要物质生活提高，环境也要美起来，比如农村人居环境的整治，建设美丽乡村。

　　河南在落实整治农村人居环境工作中有何成效？

　　根据中央的部署，2016年底，省政府出台了《关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》（豫政办〔2016〕205号）文件。按照要求，我省各地进行了有益的探索，形成了一些好的典型。

　　去年，省政府在濮阳南乐县召开了全省农村生活垃圾治理工作现场会，推广“南乐经验”，其主要特点是“政府主导、市场运作”，全覆盖推动全县农村生活垃圾治理常态化。通过典型示范，有效带动了全省工作开展。另外，在全省开展了非正规垃圾堆放点的排查和信息录入工作。截至去年12月底，全省排查录入了1110个大于500立方米的非正规垃圾堆放点和55个面积大于500平方米的漂浮垃圾堆放点。同时，我省积极开展农村生活垃圾分类试点，推动垃圾源头减量和资源化利用。去年6月份，我省济源、汝州、兰考、新密、禹州5市（县）被国家确定为全国首批（100个）农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市）。在开展改善农村人居环境示范村创建工作中，包括兰考县许河乡董西村等10个村庄被国家公布为改善人居环境示范村。省住建厅会同省环保厅、省农业厅制定了《河南省农村垃圾治理达标验收办法》，并从去年底开始，对10个省直管县（市）农村垃圾治理工作进行了省级达标验收，现在验收工作还未全部结束。

　　我省始终高度重视农村垃圾治理工作，在今年1月份召开的省委农村工作会议上，把农村生活垃圾治理列入2018年民生实事。其中指出，全面推进农村垃圾治理，今年年底前每个省辖市三分之一的县（市、区）完成省级达标验收。记者从省住建厅获悉，在前期的工作衔接中，确定了全省62个县市区，到今年年底实现农村垃圾治理的省级达标验收。

　　2019年底前，其他县（市、区）全部完成省级达标验收；到2020年，顺利通过国家达标验收。

　　关键词乡村振兴

　　产业兴旺与粮食安全“齐步走”

　　今年的政府工作报告指出，“大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能”。对此，全国人大代表、河南省农业科学院小麦研究所所长许为钢有自己的想法，河南作为粮食生产核心区，在实现乡村振兴的过程中，坚持产业兴旺与粮食安全并重，同时加强农业科技的投入。

　　乡村产业兴旺与粮食安全协调一致

　　乡村振兴，产业兴旺是基础。我省实施乡村振兴战略，农业产业兴旺是重点工作之一。

　　今年中央一号文件十分坚定地指出，要确保国家粮食安全，要将中国人的饭碗牢牢地端在中国人自己手里，这是一项根本性国策。

　　许为钢说，河南作为我国主要的粮食生产核心区，在我国正在制定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区规划中，无疑将占据举足轻重的地位。这为我省实现乡村振兴战略中的产业兴旺提供了重大战略机遇，但同时也是一项重大挑战。

　　他解释说，河南一方面要为保障国家粮食安全承担重大的粮食生产任务，另一方面又要实现农业的提质增效，以产业兴旺来奠定乡村振兴的基础。

　　不过，去年我省已有行动。提出了农业结构性改革的“四优四化”战略，即重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。这是统领我省乡村振兴战略产业兴旺和粮食安全协调发展的路线图和重大举措。

　　以小麦生产为例，如何协调产业提质增效和粮食安全？许为钢建议说，国家在抓好优质强筋和优质弱筋小麦生产的同时，应将发展适合中国主流面制品（如优质饺子、优质面条、优质机制馒头）的“中强筋优质小麦”纳入我国优质小麦的发展规划，加大适合中国主流面制品的中强筋优质小麦的生产规模，制定和实施相应的支持措施，以促进我国小麦粉业创一流中国主流食品专用粉品牌的需要，实现品牌质量兴农。

　　农业科技是乡村振兴的“助推器”

　　许为钢认为，农业科技是实现农业产业兴旺的重要支撑，是实现乡村振兴战略中产业兴旺的主要内生动能。

　　河南地处我国农业各类生态区的中心地带或交会处，在农业科技方面拥有一批颇具创新能力的科研教学机构和科技型企业，特别是河南生物育种中心的建设工作被列为国家郑洛新自主创新示范区重大创新引领型项目。

　　全国人大代表、新乡市市长王登喜发言时，呼吁建设国家生物育种产业创新中心，以创新驱动产业发展转型。对此，许为钢说，河南生物育种中心是这个“国家级”育种中心的“试验平台”，其将围绕国家粮食、种业安全和乡村振兴战略的需求，不断突破新技术、研发新品种、培养新人才、打造新平台，发挥重要作用。这不仅极大提升河南农业的产业创新水平，也为我国农业粮食安全战略和种业安全战略提供强有力的科技支撑，为建设我国的农业现代化发挥重要的科技驱动作用。

　　因此，许为钢建议国务院有关部门进一步加快在河南建立国家生物育种产业创新中心，即河南生物育种中心的规划论证及立项工作。

　　关键词高速免费

　　高速免费政策促经济发展、拉动旅游

　　河南的高速公路，有个特别庞大的“朋友圈”，川流不息的车辆将南来北往的人流、物流、信息流输送到大江南北。过去五年，我省交通运输基础设施总量位居全国前列、中部领先，截止到去年年底，河南高速公路通车里程达到6500公里。

　　昨日，政府工作报告中提到的“降低过路过桥费用”引发关注。高速公路、大桥收费一直是很多车主关心的话题。

　　这些年，在高速公路免费方面，地方政府一直在做各种尝试。为解决郑州市区拥堵，2011年年底，郑州市绕城高速对豫A牌照的小汽车实行免费政策，今年2月22日起，对豫A牌照小汽车实行郑少高速免费政策。2017年9月17日起，洛阳绕城高速对豫C牌照小汽车也实行免费政策。另外，栾川、武陟等地方政府为拉动当地旅游，也实行阶段性的高速公路免费政策。

　　“可以说，这些免费政策都大大促进了当地经济发展、拉动旅游。”河南财经政法大学城市发展研究中心主任刘社认为，相比之下，社会公众的利益与地方经济的长远发展相比，高速公路的收费只是短期利益。以郑少高速免费为例，借助免费政策，会带动新密和登封的经济，助推加快转型升级。从大的环境来看，高速公路免费是个趋势，在新的条件下，完全可以采取在部分地方给高速公路免费方式。

　　北京师范大学政府管理研究院副院长、河南省商业经济学会会长宋向清认为，未来将会出现更多的高速免费，以至于最终将会在全域实行高速免费通行。建议我省组织全域高速免费政策性调研，从而提升河南的核心竞争力。

　　关键词“米”字形高铁

　　“米”字形高铁撑起现代化交通网络

　　政府工作报告指出，我国高速铁路运营里程从9000多公里增加到2.5万公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，建成全球最大的移动宽带网。河南自古就是交通要道，眼下构建以“米”字形高铁为主骨架的现代化交通网络日渐成型。

　　河南“米”字形高铁建设情况如何？记者了解到，近年，在京广、徐兰高铁“十”字通道建成通车基础上，郑万、郑合（郑阜）、郑济、郑太高铁河南段全部开工建设，到2020年，规划铁路运营里程达到7000公里，实现所有省辖市通快速铁路。

　　具体为，“米”字形高铁河南境内里程2032公里，总投资2564亿元，已建成投用1196公里（含郑焦城际铁路）。其中：“一横”，指郑州至西安、郑州至徐州铁路，已开通运营；“一竖”，指石家庄至武汉高铁，目前已开通运营；“一点”，指郑太铁路，郑焦段已开通运营，太原至焦作段去年10月开工，预计2020年底全线通车；“撇点”，指郑济铁路，郑州至濮阳段去年开工，预计2021年建成通车；“一撇”，是郑万铁路，河南段去年全面开工，预计2019年9月底前建成；“一捺”，是郑合（郑阜）铁路，2016年全面开工建设，预计2019年9月底前建成。

　　关键词双一流

　　河南高校“掌门人”热议

　　建设“双一流”机遇和压力同在

　　李克强总理在政府工作报告中提出，以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。昨日，“双一流”建设引发全国人大代表、全国政协委员的热议，他们多是来自河南各高校的党委书记、校长，对于“双一流”，有着天然的热情和独特的见解。

　　发力服务区域经济发展特色，设置特色学科

　　去年9月份，郑州大学、河南大学进入“双一流”建设高校行列，让无数河南学子欢呼雀跃。那么，在当前国家加快“双一流”建设的背景下，河南高校需要在哪些方面发力？

　　全国政协委员、河南大学校长宋纯鹏告诉记者，近年来国家提出“双一流”建设，开始参与国际高等教育竞争。然而“双一流”大学的建设要有一个艰难的过程，要面临很多挑战，建设者要预见这个过程，扎实推进。高校发展需要走特色化的道路，防止“千校一面”。就河南大学来说，服务区域经济发展特色，近年来设置了生命科学、环境科学等新兴、特色学科，在保证基础学科、老牌学科优势的基础上，形成独特优势。他预测，根据河南目前的人口、教育、经济等方面的规模、规划、基础，本世纪中叶河南将产生世界一流大学。

　　全国人大代表、河南省政协副主席龚立群认为，科研水平的提高以及挖掘人才非常重要。建设“双一流”大学主要不在于钱，当前财政支出中的科技创新支出已经很高，这其中面临的主要挑战是缺人才和缺项目。建设“双一流”大学关键在于“引智”。

　　说法“双一流”不是终身制，是机遇也是压力

　　对于已经入选“双一流”建设名单的高校来说，政府工作报告中提出的“加快‘双一流’建设”，既是发展机遇，也是一种压力。全国人大代表、河南师范大学党委书记赵国祥说，“双一流”名单并不是“终身制”的，入选高校要接受严格的审核，不合格的要被淘汰，这就给入围高校设定了很高的目标和标准。赵国祥认为，在国家加快“双一流”建设的背景下，“关键要看各个高校如何行动谋划，去提高自身水平”。

　　全国人大代表、河南财经政法大学校长高新才也表示，“双一流”建设并不是只针对已经入选的高校，它是一个开放、动态的过程，其他高校也可以参与竞争，这对于所有高校，尤其是地方院校来说都是一个发展机遇。

　　赵国祥坦言，河南高校的整体水平与入选“双一流”的外省高校之间仍有一定差距，但他认为，河南高校发展的态势仍是乐观的，多所大学已经行动起来，提升实力。比如，河南师范大学制定了规划，出台了措施，从国内外一些大学和重点研究机构中，引进高水平人才，集中打造一两个学科，增加通过下一轮“双一流”遴选的可能性。

　　建议将“2011计划”学科并入“双一流”建设

　　全国政协委员、中国工程院院士、河南农业大学校长张改平介绍，国家实施世界一流大学、一流学科建设，是新时代提升高等教育和科技创新水平的一项国家战略工程。这一工程和前一项国家战略工程即“2011计划”的遴选原则具有一致性、延续性，其重要共同点就是服务国家重大战略需求。河南农业大学依托作物学学科牵头组建的河南粮食作物协同创新中心入选“2011计划”，正是基于国家粮食安全的重大战略需求。目前“2011计划”38所牵头高校中，34所“985”和“211”身份的高校均进入“双一流”建设序列，唯独河南农业大学等4所地方高校未能进入，未能体现这4所高校尤其是河南农业大学作物学学科对国家重大战略需求的强力支撑。

　　基于河南农业和粮食生产大省强力保障国家粮食安全的特殊省情，基于河南农业大学作物学学科长期以来为国家粮食安全做出的战略贡献，张改平建议将入选“2011计划”学科尽快纳入“双一流”建设序列。

　　关键词租赁市场

　　郑州新建特色租赁小区住房2020年将达5000套

　　去年，郑州等12个城市被住建部会同有关部门,选取为首批开展住房租赁试点。昨天，记者从郑州市政府获悉，郑州鼓励和支持住房租赁消费，多措并举加大租赁房源供应，扩大全市住房租赁市场规模。根据计划，到2020年，新建特色租赁小区住房达到5000套。

　　郑州是中部地区重要的人口净流入城市，住房租赁需求在不断增加。河南财经政法大学教授刘社说，目前郑州市房地产市场“重售轻租”，租售比失衡，住房租赁市场供应主体发育不充分。

　　郑州市政府有关负责人说，郑州鼓励和支持住房租赁消费，多措并举加大租赁房源供应，扩大全市住房租赁市场规模。到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，推动实现城镇居民住有所居的目标。

　　他说，结合郑州市棚户区改造进程和各区域租赁市场需求特点，郑州鼓励将农村集体经济组织所有的房屋直接打造为青年公寓、短租公寓、养老公寓等特色租赁小区，由集体经济组织或住房租赁企业统一承租后投放租赁市场。到2020年，新建特色租赁小区住房达到5000套。

　　同时，郑州鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务。引导房地产开发企业改变经营方式，拓展业务范围，利用已建成住房或新建住房开展租赁业务，允许将其持有或闲置的商业用房按规定改建为租赁住房，从单一的开发销售向租售并举模式转变，满足市场需求。同时，政府搭建平台，积极促成房地产开发企业与住房租赁企业合作，建立开发与租赁一体化的运作模式，或鼓励房地产开发企业采取入股、投资等方式，推动住房租赁企业规模化、集约化发展。

　　记者了解到，省住建厅将进一步加强对租售并举的租房制度的研究和推进。加大培育市场主体，主要是培育规模化、专业化、机构化的房地产租赁企业。同时，推进住房租赁管理和信息平台，指导市县政府因地制宜，加强住房租赁市场基础制度和长效机制建设。

　　关键词医保

　　跨省就医基层医院也将即时报销

　　以后，基本医疗保险参保人员跨省异地就医将越来越方便。“异地就医时，需要先垫付医疗费用，出院后才能回参保地报销”的方式正在成为历史，越来越多的参保人员享受到异地就医直接结算的便利。

　　在政府工作报告中提到，扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。

　　跨省异地就医直接结算，是指基本医保参保人员跨省异地住院治疗时，只需要支付按规定由个人承担的住院医疗费用，其他费用由就诊医院与当地医保经办机构进行结算。

　　记者了解到，跨省异地就医是异地安置人员、随子女异地定居老人、农民工以及跨省求医重特大病患的难题。不过，随着国家相关政策的推进，越来越多的医疗机构开通异地就医结算业务。

　　目前，全国已有31个省市、377个统筹地区、8771家医疗机构开通了跨省异地就医直接结算业务。河南省也早已完成所有统筹地区与国家跨省异地就医直接结算信息系统联网对接。

　　也就是说，我省的参保人员按参保地相关规定进行跨省异地就医登记备案及就医时，可选择定点医疗机构，以便实现跨省异地就医即时结算。

　　在我省实现跨省异地就医即时结算的医疗机构名单中，包括河南省人民医院、郑大一附院、河南中医一附院、河南省肿瘤医院、郑州第一人民医院、郑州骨科医院等重点医疗机构，今后，还将有更多基层医院纳入跨省异地就医即时结算范围。

　　文字由记者侯梦菲田园段伟朵王磊邵可强梁新翠彭飞撰写