自贸试验区郑州片区的功能定位

　　自贸试验区郑州片区功能定位于“加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和物流体系，建设成为服务于‘一带一路’建设的现代综合交通枢纽”。其中需关注的关键词有三，“现代立体交通体系”“现代物流体系”和“现代综合交通枢纽”。“现代立体交通体系”是由铁路、公路、水路、管道和航空等各种运输方式及其线路、站场等组成的综合体系。“现代物流体系”是以大区域的交通体系为载体，将运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息等各类物流资源产业化，以最佳的运行管理、最好的系统配合，实现物流资源合理化配置和高效利用。“现代综合交通枢纽”是整合铁路、公路、航空、内河航运、海港和运输管道为一体的海陆空协同枢纽体系，是综合交通运输体系的重要组成部分，是衔接多种运输方式、辐射一定区域的客、货转运中心。可以认为三者是相辅相成的关系，随着现代立体交通体系和现代物流体系的不断完善，现代综合交通枢纽就会逐步建成。

　　交通物流分割管理带来的问题

　　长期以来我国对交通、物流等领域分割管理，在取得专业化、高效化发展成就的同时，逐步暴露出一些问题，包括交通枢纽与物流园区衔接不够、交通基础设施网络未充分为物流业发展所用、多式联运和供应链物流发展滞后，一体化运输服务水平亟待提升，信息开放共享水平不高，运输标准化程度低，铁路市场化、空域管理、油气管网运营体制、交通投融资等方面改革仍需深化等问题。这些问题的存在，导致我国社会物流总费用居高不下，也直接推高了社会经济运行成本。

　　自贸试验区进行的改革创新，很大程度都是通过推动跨部门协作、促进跨部门系统集成来实现功能提升和战略实现。郑州片区围绕“两体系一枢纽”功能定位进行制度创新，着力点就在于利用自贸试验区改革理念、创新思维，选取交通和物流体系建设过程中的问题、痛点、难点，有针对性地进行探索突破。并且以郑州片区为试点推动改革创新的成果，以期对郑州市乃至河南省的枢纽地位提升和功能实现有所帮助。

　　用创新举措解决难点痛点

　　物流企业新设分支机构备案制。在郑州市全市范围内，物流企业只需要办理一个总部法人营业执照、一个总部道路运输许可证，对于非独立核算的新设分支机构均实行备案制，在总部营业执照和道路运输许可证上加载备案证明即可，节省新设分支机构的准入准营时间。此外，在郑州市对物流企业的商事登记、变更，办理经营许可证，政策咨询，公共服务等事项，集中到郑州片区综合服务中心的一个单一窗口办理和服务。服务人员包括政府部门派驻人员（相关部门人员轮岗）、物流行业协会派驻人员，共同为物流企业提供“专家+管家”式服务。

　　试点取消城市货运车限制证。在郑州市对城市货运车“入市通行证”变成承诺制，物流企业签订具有法律效用的承诺书，对货运车辆和驾驶员做好备案，即可顺利入市运营。合并车辆行驶证和营运证年审和年检。在郑州市合并车辆行驶证和营运证年审和年检，由第三方车辆检测机构提交检测报告供两部门审验使用，允许车辆异地审验。

　　形成跨部门物流数据信息共享机制。在郑州片区整合公路、铁路、航空、水运、邮政快递等方式和公安、工商、海关、质检等部门的物流数据资源，形成跨部门、全数据、公益性的区域物流大数据信息共享机制，提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、税收征缴、违法违章、信用评价、政策动态等一站式服务。

　　利用高速公路现有服务区、匝道区发展物流。在郑州市允许在货运分拨需求密集的方位，利用高速公路的服务区、匝道区，划定一定范围进行物流卸货、装载等操作。交通运输行业综合执法改革。试点在郑州组建统一的交通运输综合行政执法机构，按照相对集中行使有关法律法规赋予交通运输部门的行政执法权。按照决策职能和执行职能适当分开，管理职能和处罚职能适当分离的原则，合理划分交通运输主管部门、交通运输管理机构与交通运输综合行政执法机构的职责权限，整合交通执法权，将行政检查权、行政强制权、行政处罚权等统一划归新组建的交通运输综合行政执法机构。

　　行业协会参与“业界共治”体系。在郑州片区依托河南物流与采购联合会等现有协会，积极培育快递行业协会、冷链物流行业协会等，引导行业协会建立完善的行业监管机制，并提供政策咨询、公共服务等；进一步发挥行业协会的自律作用，推动行业协会信用承诺制度。建立行业协会主导的物流企业信用风险评价体系。在郑州片区选择一家拥有较多优质会员单位的物流行业协会，由协会主导设立市场导向性的企业信用评价体系，选取一批有意愿参与评价的物流企业，进行综合评价打分、绘制企业信用画像；评价结果作为财政资金补助、政府采购、购买服务、政府投资工程建设招投标等环节的参考依据。

　　创建全国第一个多式联运专项基金。与省交通运输厅等部门合作，通过政府母基金引导、社会资本参与的形式，创设全国第一支自贸试验区范围内多式联运专项基金，重点鼓励多式联运标准制定、技术研发、人才激励、重要接驳通道和场站建设等。被投资项目成果转化优先选择郑州片区。

　　探索PPP模式完善专用物流通道网络。在郑州市着力破解多式联运末端微循环瓶颈制约，通过公私合营的模式，完善铁路集装箱中心站、铁路物流基地等进出站场配套道路设施，加快航空货运枢纽以及邮政快递分拨中心等外联专用公路项目建设，支持大型综合物流园区引入铁路专用线。畅通多式联运枢纽站场与城市主干道的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。⑩4(作者系河南自贸试验区郑州片区常务副主任 □张秋云）