核心提示|2016年5月17日，开封市不动产登记中心正式挂牌成立。成立以来，中心不断破除体制机制障碍，持续推动不动产登记服务转型升级，探索打造了“交易登记一体、一门统一办理、前台并联受理、后台限时办结、数据信息共享、效能全网监察”的不动产登记服务“开封模式”，受到社会一致好评。

　　“事实证明，这一模式深受群众的支持，充分体现了‘便民、利民、高效、安全’的工作服务理念，在不动产登记改革的大潮中迸发出勃勃生机。”开封市市长侯红表示。

　　机构一体，职能集成——保证体制机制运行顺畅

　　为理顺体制机制，开封市明确机构职能调整方向，在全省率先推行不动产“交易+登记”一体集成模式。

　　先说说机构设置一体化。首先从解决体制机制问题入手，实行机构一体化组建。撤销开封市房地产产权产籍监理处、房地产交易管理处和城区房管所，重新组建市不动产登记中心。机构整合后，人员向服务一线调配，重点保障服务一线工作力量。目前，开封市不动产登记中心共有144人，其中服务窗口、业务办理辅助人员占74.3%，行管后勤人员降至25.7%，彻底改变了过去管理人员多、经办人员少的格局。

　　同时，针对以往群众跑路多、办事慢的情况，推行“一站式”服务。将整合前各部门涉及的不动产登记服务项目全部纳入开封市市民之家（原开封市行政服务中心）窗口，开展流程再造，优化精简服务程序。

　　再说说职责整合集成化。开封市以“便民利民”作为检验改革成效的标准，从厘清不动产登记和住房交易涉及划拨土地审批、房产交易管理职责的关系入手，将不动产权籍调查、不动产交易管理、不动产登记发证、不动产交易登记档案管理及信息查询服务等职能集成整合，协调契税、地税、银行合署办公，实现了不动产交易登记一体化，有效解决了“分头管、分段批、多门办”等突出矛盾和问题，最大限度地方便群众办事。

　　精简流程，优化服务——实现群众办事方便快捷

　　机构一体，职能集成，实现了部门和人的整合。但是，办事效率能否真正提高，办事环节的多与少，环节设置是否合理也至关重要。

　　在房地产交易登记中，“受理、审核、登簿、缮证”属于关键环节。于是，开封市从优流程、简环节、压时限入手，进而推动“全业务网上预审、全窗口便民服务、全流程优化办理、全节点效能监察”的“四全服务”。

　　群众办事的第一步是到办事大厅。那就先优化办事窗口，改善服务环境。

　　“我们各业务科室服务事项全部下沉到办证大厅，现场受理、审核、登记资料，实现了申请、收件、收费、发证‘一个窗口进，一个窗口出’。”开封市不动产登记中心工作人员说。

　　同时，中心协调税务、银行等单位进驻市民之家登记办证区域，窗口根据业务流程精心设置，使群众一目了然，避免盲目来回奔波，真正实现了“一站式”审批、“一条龙”服务。

　　为进一步简化优化流程，提升服务效率，开封市不动产登记中心按照“便民、利民、高效、安全”的原则，对不动产登记流程全面精简优化。

　　比如，受理窗口中心由原来的串联受理改为并联受理，将原业务链条上的9个独立业务窗口压缩合并为4个综合业务窗口，办理环节由13个减少至5个。

　　再比如，大幅度压缩办结时限。办理时间由原来的30个法定工作日缩短至3个工作日，整体缩短了90％。其中，不动产注销登记、补换证等业务均实现立等可取。在实际工作中，绝大部分业务1至2个工作日内即可办结。

　　统建一网，信息共享——确保线上线下有机融合

　　“‘互联网+政务服务’不仅是政府利用互联网思维、技术和资源实现融合创新的过程，更是行政管理领域的一项创新和政府执政为民的有效路径。”开封市委常委、常务副市长秦保强表示。

　　改革伊始，开封市就将加强不动产统一登记信息系统建设摆在突出位置。比如，对土地、房屋档案和数据，加大整合力度，推进不动产交易登记办件的网络化管理和各部门之间的信息资源共享，为我省“互联网+政务服务”开启了“开封模式”。

　　统一建设交易登记信息平台。2016年8月，为实现市区内不动产交易登记档案及业务数据的整合，中心自主研发了不动产交易登记信息管理系统。全力推动交易登记信息共享。2016年，开封市不动产登记中心实现了信息技术软件、硬件的全面升级。

　　同时，开通与税务部门的数据共享系统，办事群众在税务窗口可直接打印相关证明材料，避免了在相关部门间来回奔波。

　　“我们已经实现不动产业务网上预审工作，在简化工作流程、压缩办理时限的基础上，增设了大厅预审窗口，实现线上线下预审，实现了‘一门集中、一口受理、一网通办、一链监管、100%网上预审’的工作目标。”开封市不动产登记中心主任孔祥成说。□河南报业全媒体记者童浩麟