原标题：把浅山区建成首都发展的第一道生态屏障
本报讯（记者 徐飞鹏 高枝）日前，市委书记蔡奇到门头沟区调查研究。他强调，浅山区是反映首都生态文明建设的晴雨表。要把生态环境建设放在首要位置，把“绿水青山就是金山银山”的发展理念落到实处，把浅山区建设成为首都城市建设发展的第一道生态屏障。市委副书记、代市长陈吉宁，市委副书记景俊海一同调研。
门头沟区是本市唯一的纯山区，山地面积占98.5%，有着以“三山两寺”为代表的自然人文景观，是首都西部的重要屏障。
站在永定河畔的永定楼上，蔡奇、陈吉宁俯瞰永定河两岸生态治理成效，详细了解永定镇棚改进展。放眼望去，永定河两岸葱绿，流水蜿蜒，一片生机。今年4月17日，《北京日报》关于永定河两岸露天烧烤的报道引起蔡奇高度重视，他对永定河生态整治作出明确批示。经过治理，全区102公里永定河河道沿线910多处烧烤点全部清除，恢复了往日的宁静。
水峪嘴村，地处千年京西古道要塞处，怀抱永定河，前望妙峰山，曾是一个吃水靠肩挑、照明点煤油灯的落后小山村。上世纪八九十年代，村里大办采石场，虽然“来钱快”，但也带来了严重的环境污染。近年来，为保护生态环境，村里关闭了采石场，向旅游业转型。蔡奇走进村民于德凤家。86岁的老人精神矍铄，正坐在院子里纳凉。蔡奇蹲下身，关切地向老人询问，村里环境卫生怎么样？看病方不方便？还烧不烧煤？老人高兴地回答，“村里有卫生院，抬腿就到。做饭取暖用天然气，干净又方便！”村支书胡凤才介绍说，这几年村里积极挖掘京西古道文化，大力发展旅游业，村民有了稳定收入，生活环境也更好了。蔡奇语重心长地叮嘱村支书，景区最有价值的，不仅是景观奇石，更是生态环境，一定要高水平管理好，建设成美丽乡村样板。
随后，蔡奇主持召开座谈会。门头沟区汇报了工作。市有关部门就进一步做好浅山区生态涵养保护提出了意见建议。
蔡奇讲话指出，浅山区是山区生态系统与平原生态系统的交错区，是首都最重要的水源涵养地和生态屏障、京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分，是西山永定河文化带、长城文化带、大运河文化带的重要承载区和市民休闲旅游目的地。浅山区也是山区和平原的过渡地带、山区居民生产生活的主要聚集区，生态环境比较敏感脆弱，是反映首都生态文明建设的晴雨表，在建设国际一流的和谐宜居之都中具有极其重要的地位和作用。
蔡奇强调，要坚持把生态环境建设放在首要位置。浅山区的主要任务就是抓生态修复和生态保护。要充分借鉴平原造林工作经验，抓好生态林断带、废弃矿山和宜林荒山荒地等大尺度“块状”绿化。继续加大对废弃矿山、采空区的生态修复、生态保育和小流域治理工作力度，积极构建山水林田湖生命共同体，切实把“绿水青山就是金山银山”的发展理念落到实处。要主动加强与周边河北县市的合作，进一步扩大绿色生态空间和环境容量，努力把浅山区建设成为首都城市建设发展的第一道生态屏障。
蔡奇强调，要下大力气抓好浅山区违法建设治理。像重视中心城区这个“前庭”一样，重视浅山区这个“后院”，把疏解整治促提升专项行动延伸和覆盖到整个浅山区，对浅山区的违法建设进行专项治理。要对浅山区违法占地建房进行全面摸排，拿出管控措施，明确市、区、乡（镇）、村的四级职责，加大工作力度，确保见到实效。要严格农村集体建设用地经营权转让权限管理，试点探索“村地乡管”的有效机制，进一步强化农村土地用途管制和荒山荒地荒滩承包合同管理，严防产生新的违法圈地、违法建房问题，对浅山区新增违法占地、违法建设保持零容忍。要审慎推进浅山区特色小镇建设，严控开发强度，严把项目准入关，严禁打着特色小镇名义违法违规搞圈地开发，严禁整体镇域开发，严禁搞大规模的商品住宅开发。对新增违建和小产权房的地方，市纪委市监委要加强执纪问责。
蔡奇指出，要积极推动美丽乡村建设。美丽乡村美不美，一看环境，二看基础设施和公共服务水平。要突出抓好农村厕所脏臭、垃圾乱倒乱烧、污水横流等顽症痼疾整治，不断提高浅山区基础设施和公共服务供给的水平，吸引更多市民到浅山区休闲观光，努力把生态环境优势转化为绿色发展优势。要守住传统村落这一不可再生的重要历史文化资源，把传统村落建成美丽乡村的亮点和市民休闲的首选之地。门头沟区要在美丽乡村建设中，为全市立标杆、作表率。
蔡奇强调，要加强基层党组织建设。把农村基层党建作为做好浅山区工作的重要抓手，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强农村基层党支部规范化建设。结合学习宣传落实市第十二次党代会精神，加大农村基层党员干部的培训工作力度，教育引导农村基层干部带头树立绿色发展观，坚决摒弃过去不适宜的发展模式和发展路径。推进全面从严治党在农村全覆盖，对涉及违法建设的村干部要问责。
蔡奇要求，市各相关部门要对浅山区建设发展给予支持。抓紧研究编制浅山区专项保护规划，强化产业准入、生态红线和开发强度管控，加强对区、乡（镇）、村控制性详细规划编制指导，充分发挥规划对浅山区生态涵养保护的控制引领作用。要加大财力投入和转移支付力度，进一步完善生态补偿政策和机制，让生态涵养区集中精力把生态涵养工作做好，把美丽乡村建设好，把老百姓的民生问题解决好。
陈吉宁对浅山区建设提出四点要求：一要真正从思想上重视浅山区生态涵养保护。浅山区是山和田的过渡带，是重要的水源涵养和给养带，具有十分突出的生态价值、景观价值、经济价值和文化价值，一旦毁坏，很难修复，必须严格加以保护。二要加快推进浅山区详细规划、专项规划和村庄规划编制工作。要通过规划控制住人口、开发面积、建设高度以及高峰时期人流密度，将指标落实到各区、各乡镇，从整体上保护好浅山区的景观和生态。加强村庄规划，保护好传统村落，处理好历史布局与目前发展，道路与房屋，村庄与周围山水田园的关系。发展乡村旅游业，要以村民为主体，立足提升村民自己的生活品质和环境，打造乡村旅游的亮点看点，让游客体验到真实的农村生活。服务业是浅山区核心竞争力所在，要加强培训，培养村民的自豪感，提高村民的服务能力和水平，提升浅山区服务业发展的竞争力。三要采用生态的方法来保护生态。要立足提升生态系统的质量和稳定性，多利用自然方法，多考虑物种的共生和多样性规律，积极稳妥地开展生态建设和修复。积极采取生态化、低成本、可持续的模式，推动乡村污水、垃圾和风沙治理，加强绩效考核，避免出现建而不用、用而低效的“晒太阳”工程。要坚决防止搞大开发、大建设，以功成不必在我的精神，持久用力，做好生态保护工作，让老百姓受益。四要解决好浅山区的私搭乱建、小产权房问题。加强卫星遥感监测，及早发现和解决问题，抓好疏解整治促提升工作。只有守住浅山区的公共资源，城市才能有发展，绿水青山才能真正变成金山银山。
市领导崔述强、卢彦，市政府秘书长李伟一同调研。