中仓小区废弃锅炉房被改造成城市副中心首个家园中心。本报特约摄影 常鸣摄

　　作为通州区首个老楼加装电梯的小区，位于老城区的中仓小区最近又“更新”了——全区首个家园中心在这里落成，原先的废弃锅炉房被改造成三层小楼，将为居民提供助老、家政、阅览、医疗等多种服务。

　　城市副中心近一半是老城区，如何改善民生，居民多有期待。上周五，与中仓小区一路之隔的通州区住建委会议室内，城市副中心城市更新工作会召开。通州区多家职能部门的相关负责人以完善功能、补齐短板、保障和改善民生为原则，一起讨论正在研究中的《北京城市副中心（通州区）城市更新行动计划（2021年-2025年）》。

　　未来五年，通州区将通过小规模、渐进式、可持续的更新方式，改善人居环境，推动城市副中心高质量发展。

　　聚焦存量空间不搞大拆大建

　　通州区住建委党组书记、主任孙奎亮说，实施城市更新行动，聚焦通州区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，除棚户区改造外，原则上不包括房屋征收、土地征收、土地储备、房地产一级开发等内容。

　　根据各职能部门初步建议，城市更新行动计划将聚焦老旧小区改造、危旧楼房改建、老旧楼宇与传统商圈升级改造、低效产业园腾笼换鸟和老旧厂房改造、城镇棚户区更新改造、南大街平房（院落）更新、背街小巷整治、家园中心建设八项工作，并成立城市更新项目储备库、规划政策专班和资金保障专班。

　　城市副中心的城市更新行动将强化政府主导作用，加强规划管控，完善政策机制，但这并不意味着政府部门“大包大揽”。孙奎亮说，通州区将鼓励和引导市场主体参与城市更新，形成多元化更新模式，与此同时，居民和社会组织参与城市更新的积极性、主动性也将被调动起来，通过平等协商机制，实现决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享。

　　此外，城市更新计划将细分到各个街区，以片区统筹的更新模式，整合各类空间资源，有针对性地补短板、强弱项，推动城市修补和生态修复，扩大街区公共空间规模，提高街区公共空间品质和服务质量，带动街区整体更新。

　　老城街区将推“申请式腾退”

　　对于中仓小区的居民而言，通过“疏解整治促提升”专项行动和老旧小区改造，曾经的“老破旧”摇身一变成了美社区。小区里一处违建也没有，停车规范、道路整洁，楼体靓丽，近30岁的老楼还加装了电梯，居民上下楼方便了很多。

　　小区外边，喜人的变化也不少。伴随着背街小巷环境整治提升工程完工，小区附近15条背街小巷成为大运河畔一道亮丽的风景线。过去环境杂乱的熊家胡同，如今变成“北京最美街巷”，不仅承载居民记忆的青砖灰瓦被恢复，胡同东口一片拆违形成的“留白”空地上还建成了“农耕小陈列区”，碾子、磨盘、石杵等有序陈列。胡同南墙，贴墙建造了五层中式多宝槅，将富有年代感的老物件“请”进来，“我们都把这儿称为最接地气儿的博物馆。”一位居民说。

　　熊家胡同所在的南大街“十八个半截胡同”区域，成型于元代，承载着通州老城的记忆。未来，这里还将进行“更新”，通过申请式腾退，实施保护性修缮和恢复性修建，打造成与运河商务区相望的城市副中心历史文化街区。

　　相关负责人介绍，副中心城市更新行动将与“疏解整治促提升”专项行动进行有效衔接，规划利用好疏解腾退的空间资源，力争到2025年，完成2000年底前建成需改造的市、区属老旧小区，南大街及周边地区的申请式腾退工作，完成不少于81条背街小巷整治。

　　鼓励老旧厂房培育新兴产业

　　从京东工业重镇，到未来的设计高地，千年漕运古镇张家湾正在迎来一次历史性的转身。张凤路东侧，一座挨一座的厂房，是张家湾镇作为通州区第一工业大镇时留下的“遗迹”。这几年，通过“疏解整治促提升”专项行动，镇域内上千家企业被清退关停，一部分老厂房拆除后规划为绿地，一部分则通过新旧建筑融合的街区改造方式，未来成为设计、创新类产业的承载空间。

　　北泡轻钢厂化身北京国际设计周永久会址，将主要提供会议论坛、展示交易、陈列收藏、商业办公等服务；北京铜牛厂里工业风的老厂房将变身充盈现代感、艺术感的北京未来设计园区……利用这些老旧厂房，设计小镇将引入新的业态，嫁接新的城市功能，成为与城市绿心、环球影城、张家湾古镇等功能板块协同共生的活力开放街区。

　　在城市副中心的城市更新中，未来还会有更多老旧厂房被再利用，聚集创新资源、培育新兴产业。相关负责人表示，通州区将充分挖掘工业遗存的历史文化和时代价值，完善工业遗存改造利用政策，引导利用老旧厂房发展新基建、科技创新和高精尖产业、文化产业、现代服务业等国家和本市支持的业态。

　　目前，有关部门正在评估需要改造以及有升级改造需求的产业园区，及属于禁限目录产业的、不符合安全生产和环境要求的、闲置低效的产业园区和老旧厂房，建立台账，制定年度计划并有序推进，力争到2025年，城市副中心范围内的老旧厂房和低效产业园全面改造。（北京日报 记者 陈强 通讯员 李洋）