优化营商环境 北京为高质量发展配上“金钥匙”

11月19日上午，北京市发改委召开新闻发布会，对三年《行动计划》进行权威解读。人民网记者 鲍聪颖摄

　　人民网北京11月19日电 （记者 鲍聪颖）近日，北京市委市政府印发《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》（以下简称《行动计划》），确定近三年北京市营商环境改革时间表和施工图。今日上午，北京市发改委召开新闻发布会，对《行动计划》进行权威解读。

　　在世界银行10月31日公布的2019年全球营商环境评价中，中国排名大幅提升，从78位提高到46位，北京作为两个样本城市之一，作出了首都应有的贡献，尤其是在获得电力、开办企业、办理建筑许可等领域，均取得了突破性进展；同时在国家发改委对国内22个主要城市开展的营商环境试评价中，北京综合排名第一。

　　为了谋划好下一阶段的改革，北京市发改委会同北京市规划自然资源委、市市场监管局、市税务局、北京海关、国网北京市电力公司等56家单位，对营商环境重点改革任务进行逐项研究讨论，并广泛征求了人大代表、政协委员及中小企业的意见建议，在此基础上，形成了《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》。《行动计划》共安排22项主要任务，并细化为298项任务清单。未来3年，北京将以此为时间表和路线图，努力把北京打造成为国际一流的营商环境高地。

　　不动产登记时限压缩至1至4天

　　《行动计划》共安排了22项主要任务，并梳理细化成298项任务清单。

　　《行动计划》提出，要大幅压缩投资项目前期审批事项和环节。原则上实行一个事项一个部门最多一次审批，能够通过政府部门制定技术标准规范的，推行企业项目承诺制，逐步取消行政审批。

　　要通过整合“多规合一”协同平台、施工图联审平台、联合验收平台、不动产登记系统，实现投资项目审批“一张网”。全面推行统一的投资项目代码在联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收、不动产登记等环节应用，实现投资项目全生命周期服务。

　　要加快建设不动产登记领域网上办事服务平台，加强房屋交易、缴税、不动产登记系统联通和数据共享，力争将不动产登记时限压缩到1至4天。

　　要整合地理信息系统和房屋登记系统，实现不动产登记、地籍测绘统一使用不动产编号。增强不动产登记及相关领域信息透明度，制定北京市不动产信息查询规则，实现不动产自然状况、限制处分信息及土地权属争议案件情况等内容公开查询。推进林权、宅基地使用权等更多种类物权纳入统一登记。

　　2020年，北京开办企业只需要2天

　　在提升投资审批服务效率方面，《行动计划》指出，要大幅压缩投资项目前期审批事项和环节，整合“多规合一”协同平台、施工图联审平台、联合验收平台、不动产登记系统，实现投资项目审批“一张网”。在深化商事制度改革方面，提高开办企业效率，到2018年底压缩至3天以内，到2020年底力争压缩至2天以内。

　　其中，在深化商事制度改革方面，北京将提高开办企业效率，到2018年底压缩至3天以内，到2020年底力争压缩至2天以内。深化“证照分离”和“多证合一”改革，实现“多证合一、一照一码”。在推进政务服务“一窗办理、一网通办”方面，建立线上线下联通的政务服务大厅，实现全市“一窗办理”。

　　据介绍，北京搭建了互联网政务服务总门户，持续推进“一网通办”，2018年实现市区两级行政审批事项网上可办率达80%、2019年实现90%、2020年达到100%，在实际工作中各区各部门自我加压，进度安排要比这个更快一些，2018年底就要力争达到90%。

　　此外，在深化减税和纳税便利化改革方面，北京在2018年减税降费400亿元的基础上，继续落实中央减税政策，进一步加大减税力度，将企业平均办税时间缩短至94小时。在改善企业特别是中小微企业融资环境方面，设立市融资担保基金，并充分发挥科技金融专营组织机构和中关村银行作用，更好地为中小微企业提供融资服务。

　　“个人诚信分“将覆盖北京常住人口

　　记者从发布会上了解到，北京将打造“诚信城市”，覆盖全部常住人口，形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信惩戒格局。

　　北京市发改委主任谈绪祥介绍，“北京诚信”示范工程，就是要着力构建以企业信用为核心的市场监管机制，完善让失信主体“一处失信、处处受限、寸步难行”的信用惩戒格局，引导企业和个人以诚信立身兴业，充分展示示范引领全国的“北京诚信”。

　　记者具体了解到，《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》明确提出加快打造诚信示范城市。

　　行动计划要求坚持立法修法先行，全面梳理地方立法和政府规章，2020年底前完成北京市社会信用条例立法工作，发挥法制对信用体系建设的引领和推动作用。

　　其中，行动计划提出，加快推进政府和社会信用信息整合归集共享，建设全市统一的公共信用信息服务平台和联动体系，为实现政府治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

　　行动计划要求完善信用联合奖惩机制。建立健全数据清单、行为清单、措施清单等全市统一的信用联合奖惩“三清单”制度，2020年底前建成覆盖全部常住人口的北京“个人诚信分”工程，大力推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。为守信者提供“容缺受理”“绿色通道”便利措施以及“信易+”示范项目激励措施。完善信用黑名单制度，定期公开公示企业和个人失信记录，形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信惩戒格局，让违法违规失信者付出沉重代价。

　　此外，行动计划还提出要打造诚信政府，加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。注重合理保持政策的稳定性、连续性，给予市场主体稳定预期，增强企业信心。对各区、各部门实施政务诚信考核评价，并纳入绩效考核，对造成政务失信的主要责任人依法依规追究责任。

　　宽带资费三年内每年降低10%

　　北京市发改委主任谈绪祥介绍，北京将企业获得用水、用气、用热服务办理环节精简为2个。2020年实现固定宽带网络具备千兆接入能力，重点区域实现5G覆盖，宽带资费每年降低10%。

　　记者具体了解到，《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》明确要求提高公共设施接入效率。

　　在获得电力方面，行动计划要求巩固低压用户获得电力改革成效，扩大小微企业“零上门、零审批和零投资”专项服务效果和品牌影响力。压缩办电时间，精简办电环节，高压和低压客户接入环节分别精简到4个和2个，平均接电时间分别不超过80天和25天。全面实现不停电作业。探索开展小微企业用电金融服务，改善用电售后服务，全面提升用户体验。

　　在水、热、气方面，行动计划要求优化提升企业获得用水、用气、用热服务，将办理环节精简为2个，逐步实现红线外水气热管线建设由专业公司承担，进一步降低企业接入成本。

　　在网络接入方面，行动计划要求落实国家“提速降费”总体要求，加快推进光网城市建设，2020年固定宽带网络具备千兆接入能力，重点区域实现5G覆盖。大幅降低宽带资费，每年降低10%。

　　整合政府服务热线 实现全市“一号通”

　　花更少的时间、跑更少的路、交更少的材料、找更少的部门……提高政务服务效率一直是营商环境改革的主要着力点，在规范政务服务标准方面，《行动计划》提出，要制定全市统一的政务服务事项规范标准、办事指南、实用手册和申报材料规范，全面消除审批服务中的模糊和兜底条款，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图，在全市范围内实现同一事项同等条件无差别办理。

　　这么做意义何在？北京市发改委相关负责人解释说，目的就是要明确各个环节岗位职责、审查内容和审查标准，减少自由裁量权。

　　另外，按照“便民利民、应并尽并”的原则，北京市还要进一步推进政府服务热线整合，逐步实现全市“一号通”。

　　强化引进人才落户保障 畅通“绿色通道”

　　《行动计划》提出，要为创新人才提供更加优质服务。

　　比如，要强化引进人才落户保障，畅通优秀人才引进的“绿色通道”，进一步创新政策支持“三城一区”、北京城市副中心引进优秀人才。

　　人才住房保障方面，要以配租公共租赁住房为主，配售共有产权住房为辅，在就业创业人才聚集区域，筹集房源就近解决人才居住需求。在生活服务配套上，要在“三城一区”等人才聚集区域和重点产业功能区加快配置优质教育和医疗资源，合理布局一批与国际接轨的高端教育机构和国际医疗机构，开辟“绿色通道”支持外籍人员子女学校落地。

　　此外，还要深化朝阳望京、中关村大街、未来科学城、新首钢高端产业综合服务区国际人才社区建设试点，适时将试点范围拓展至北京经济技术开发区、通州区、顺义区和怀柔区。

　　实施最严格知识产权保护

　　《行动计划》表示，要实施最严格知识产权保护。加大行政执法机关移送和知识产权法院受理刑事案件的力度，显著提高知识产权侵权违法成本。

　　加快中国（北京）知识产权保护中心建设，在朝阳、海淀、昌平、顺义和北京经济技术开发区等地区试点开展专利资助就近申报受理工作。

　　加快完善知识产权纠纷多元解决机制，健全知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度。

　　对话北京市发改委负责人：

　　建设智慧政务 打造北京“案例”

　　北京市发改委主任谈绪祥表示，《行动计划》是以“六个统一”的智慧型政务服务体系为技术支撑，加强法治政府和服务型政府建设，着力打造“营商环境四大示范工程”，努力在全国形成品牌影响力和带动力。

　　具体来说，“六个统一”的智慧型政务服务体系，就是要建设全市统一的信用信息平台、全市统一联通的线上线下政务服务大厅、全市统一的企业服务和重大项目平台、全市统一的企业法人服务卡、全市统一的投资项目代码以及全市统一的政务服务标准规范，推行审批事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进审批服务扁平化、简易化、智能化。

　　“营商环境四大示范工程”，就是要着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“四大示范工程”。

　　其中，“北京效率”示范工程，就是要以一个事项一个部门最多跑一次审批为原则，进一步取消审批事项，再造审批流程，压缩审批时间，充分展示国际一流水平的“北京效率”。

　　“北京服务”示范工程，就是要把优化提升服务体验贯穿于改革始终，建立市区两级领导对接服务企业制度，确定相关部门作为企业“服务管家”，紧贴企业实际需求，量身定制“服务包”，充分展示“亲”“清”新型政商关系的“北京服务”。

　　“北京标准”示范工程，就是要建立符合首都功能定位、体现新时代高质量发展要求的行业发展标准、城市规划标准、技术服务标准、市场监管标准，充分展示可复制可推广的“北京标准”。

　　“北京诚信”示范工程，就是要着力构建以企业信用为核心的市场监管机制，完善让失信主体“一处失信、处处受限、寸步难行”的信用惩戒格局，引导企业和个人以诚信立身兴业，充分展示示范引领全国的“北京诚信”。