北京发布新一轮城南行动计划 打造首都发展新高地

　　人民网北京9月19日电（记者 高星 鲍聪颖）打造“一轴、两廊、两带、多点”，培育高精尖产业，建立跨区域交通体系，补充基础教育、引入三级医院、建设绿地公园……近日，北京市委市政府正式印发了《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020年）》（以下简称《计划》）。根据《计划》，北京南部地区发展将“全面提速”，未来逐步将南部地区打造成首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。

　　新一轮城南行动计划侧重“筑高地”

19日上午，北京市发改委联合丰台区、房山区、大兴区、北京经济技术开发区召开新闻发布会，对《计划》进行权威解读。鲍聪颖摄

　　19日上午，北京市发改委联合丰台区、房山区、大兴区、北京经济技术开发区召开新闻发布会，对《计划》进行权威解读。据介绍，2010-2012年、2013-2015年北京市先后实施两个阶段的城南行动计划，针对南北差距，实施了一系列重大项目和支持政策，共安排重大项目395项、总投资约6860亿元，南部地区全社会固定资产投资年均增长9.6%，高出全市平均水平2.1个百分点。通过实施前两个阶段城南行动计划，南部地区发展短板得到有效改善，城市功能进一步优化提升。

　　北京市发改委相关负责人表示，前两轮《计划》侧重在补短板，第三轮城南发展行动计划在继续“补短板”的同时，更侧重“筑高地”，发挥城市南部地区战略高地、改革高地的作用。

　　战略高地，首先是为国家大局服务的高地，主要是服务、支撑首都“四个中心”功能，提到功能，行动计划中“功能”两个字出现了47次：南中轴生态文化发展轴，体现的是服务全国文化中心功能，西山永定河文化带服务全国文化中心，南部科技创新成果转化带服务全国科技创新中心，打造具有国际影响力的创新产业集群，北京大兴国际机场，为国际交往活动落地营造良好环境；其次是着力推动京津冀协同发展的高地；还有就是增加人民群众的获得感幸福感安全感，让人民群众有看得见、摸得着、感受得到的实实在在的收获。

　　发改委负责人表示，新一轮城南行动必须构筑“改革高地”，这样才能将“战略高地”、增创城市南部地区后发优势变成现实。行动计划中“改革”两个字也出现了30次。“改革高地”首先是改革发展路径，不走规模扩张老路，而是在首都发展、减量发展、创新发展和高质量发展之路上出实招、见实效。未来三年，城市南部地区城乡建设用地将在现状规模基础上减少59平方公里。

　　其次是改革发展模式。以绿色促发展，通过持续扩大绿色生态空间优化巩固城市空间布局，增创后发优势。以文化促发展，行动计划各领域都有文化类任务，都有文化味儿，比如，功能优化组织上有南中轴和西山永定河（南段），环境整治上有利用一些疏解腾退空间布局文化事业、文化创意产业，城乡融合区域协同发展中有传统村落保护、京津冀三地文化交流展示。以科技创新促发展，强化科技创新成果的转化。

　　再有就是改革体制机制，在加强规划管控、创新用地政策上，实施低效工业用地循环利用、农村集体建设用地改革，降低土地开发成本；在加强人才、干部、资金投入方面，搭建面向全球的引才平台，同时实施市属单位与南部处级干部交流挂职，并吸引更多社会资本参与，加大技术交易、知识产权等外资引入力度，还有就是市政府固定资产投资每年安排南部地区相关项目投资比例不低于全市总投资的30%等等。

　　负责人表示，“从客观角度讲，南部地区在城市服务能力、功能产业提升、改革创新政策机制等方面，想要追上北部地区，还有很长的一段路要走。促进南部地区大发展，必须得持续用力，久久为功。

　　聚焦“一轴、两廊、两带、多点”

　　《计划》中明确，北京城南地区紧邻首都功能核心区，居于北京城市副中心和河北雄安新区中间，是“一核两翼”的腹地，也是京津冀协同发展的重要战略门户。新一轮城南行动，将在丰台区、房山区、大兴区和北京经济技术开发区实施。

　　新闻发布会现场，“更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的发展”被屡屡提及。怎样实现这美好愿景？《计划》提出优化城市服务功能的组织，按“一轴、两廊、两带、多点”集聚多方面资源力量，强化行动组织，推动减量集约、高质量发展。

　　“一轴”指的是打造南中轴生态文化发展轴，展示首都历史文化生态特色。

　　《行动计划》明确，南中轴及其延长线是体现新时代首都形象的重要地区。要加快编制南中轴及其延长线控制性详细规划，强化战略留白，为新时代首都功能发展留下空间；充分利用疏解腾退空间谋划建设生态轴，积极推进南苑森林湿地公园建设，研究推进南中轴森林公园建设，塑造大尺度、高品质森林田园交织的大美绿色生态景观；发挥南中轴对城市服务功能的组织作用，形成贯穿中心城区、南苑—大红门、北京大兴国际机场的生态文化发展轴。文中还强调，要高起点规划建设大红门、南苑、西红门、磁各庄等重要节点，植入文化等高端要素及重大活动，打造高质量文化发展轴。

　　“两廊”其一是指京津发展走廊，串联中心城区、通州区、大兴区和津冀地区；其二是指京雄发展走廊，串联中心城区、南部地区和河北雄安新区。两条走廊充分发挥功能组团连接作用，完善便捷高效的交通组织体系，形成京津冀协同发展各种要素流通与集聚的“大动脉”。

丽泽金融商务区

　　“多点”则是指要高品质规划建设房山、大兴、亦庄三个新城，完善教育、医疗等公共服务功能，提高服务业发展水平，提升承载能力。要大力推动重点功能区高质量发展，积极引入重大项目在房山区布局；推进丽泽金融商务区与金融街一体化发展，主动承接金融街、北京商务中心区外溢配套辐射资源，加快北京大兴国际机场丽泽城市航站楼规划建设；推进金中都城墙遗址公园建设；激活良乡高教园区产学研融合发展功能，推动良乡高教园区扩区，加大财政支持力度，支持高校在全球招聘人才，并促进形成若干产学研中心。

　　总之，要形成东有北京经济技术开发区、中有北京大兴国际机场临空经济区和丽泽金融商务区、西有良乡高教园区等重点功能区的发展格局。

　　增创后发优势 城南百姓喜提“大礼包”

　　那么，未来几年，计划能给城南百姓带来什么样的民生大礼包？发改委相关负责人表示，“行动计划安排了一批重大基础设施、公共服务、生态环境、城市管理等领域建设项目，大力支持南部地区改善发展环境、提高城市服务水平。”

丰台区南苑森林湿地公园

　　生态领域，未来三年，新增造林12.5万亩，湿地7500亩，建设南苑森林湿地公园、南中轴森林公园、房山长沟泉水国家湿地公园等一批大尺度森林湿地公园，房山区青龙湖森林公园（二期）今年年底前就能完工。我们也将加快永定河综合治理和生态修复，通过大的森林修复和治理工程，使母亲河真正成为流动的河，生态的河和文化的河。

　　另外，在建成区，加快实施一批口袋公园，城市的森林休闲公园。例如丰台的嘉囿城市休闲公园，面积5.7公顷，500米范围内，基本都是人口稠密的住宅区，约有居民5万人以上，为打造“森林中的休闲乐园”，采用的是北京本土植物，在道路两侧以海绵城市建设的节水技术，帮助雨水快速下渗，积极贯彻生态环保理念，在树木根部用再加工过的建筑垃圾来覆盖，既能不起扬尘，又能雨水渗透，还布设了休闲运动的场地、设施。这个公园今年“十一”就能建成开放了。再比如，亦庄提出绿道穿城、出门见绿、500米见园、1公里见水的发展理念，将城市发展与生态建设融合推动。

北京大兴国际机场

　　交通领域，发挥城市“大动脉”的作用，第三阶段行动计划交通建设的特点：一是强骨架，从大视角谋划跨区域交通体系建设，加强与城市副中心、雄安新区的连通；建成北京大兴国际机场“五纵两横一联络”骨干交通。加快轨道交通8号线三期和四期、轨道交通14号线中段等项目建设。

　　二是密路网，加快建设105国道、108国道三期（房山段）和104国道改造工程。加强东西向交通联系，加快推进房易路等道路改造和城际铁路联络线（S6线）等轨道交通项目建设。加强与中心城区联系，加快建设京良路东段、京良路西段、团河路、六圈路、园博大道南延等工程，规划建设房山区与中心城区之间新的交通联络线。加快丰台区八一厂西路南延、青塔西路南延（程庄路）等道路建设，缓解西南三环、四环交通压力；三是疏堵点，比如研究规划市郊铁路京原线，以及改善十渡周边交通条件。

　　教育领域，将建设北京教育学院丰台分院附属实验幼儿园、大兴区魏善庄镇北区中心幼儿园等，多种形式增加学前教育学位供给。2018年，北京十中晓月苑校区建设工程、北京十一学校丰台中堂实验学校项目、北京市第十二中学丽泽校区项目、北京经济技术开发区建华实验学校等4个项目将开工建设，2019年人大附中北京经济技术开发区实验学校将开工建设，通过名校办分校、鼓励民办教育等多种形式,增加优质教育资源。另外,还将加大优秀教育管理人才和优秀师资引进力度，提升南部地区教育软环境。

　　医疗领域，将加强区域医疗中心建设,未来三年,南部地区每个区将布局1所以上三级医院。同时,将加快北京口腔医院迁建工程、北京大学第一医院城南院区、房山区第一医院建设,提高服务能力。2018年，良乡医院外科综合楼项目将完工。2019年，北京口腔医院迁建工程、北京大学第一医院城南院区将开工建设，同仁医院二期将完工。

　　实打实！2020年要实现这些目标

　　除了描绘发展新特色，《计划》还将着力为城南地区构筑几个新优势。

　　其一，为科技创新成果转化优势。完善与“三城”的对接转化机制，落地一批具有影响力的重大产业化项目。其二，为改革创新优势。在规划管控、土地利用、投入机制、“放管服”改革上加大创新。其三，为扩大开放优势。搭建面向全球的引才平台，引进外商投资型总部、技术创新中心，加大技术交易、知识产权等外资准入力度，提高贸易便利化水平。

　　那么，基于以上特色及优势，三年内，南部地区将发生哪些新变化？本次《计划》提出了到2020年底要实现的一些目标：

　　城乡建设用地减少59平方公里。

　　森林覆盖率、建成区公园绿地500米服务半径覆盖率分别提高到32.1%、73.7%。

　　跨区域交通体系逐步建立，公共服务均等化水平明显提高。

　　南中轴生态文化发展轴加快规划建设，南部科技创新成果转化带、西山永定河文化带（南段）初步形成。

　　中关村科技园区相关分园培育高精尖产业初见成效，园区技工贸总收入年均增长10%以上。

　　部市合作和区域合作不断加强，土地、人才、审批、投融资等领域改革先行先试取得初步成效。

　　北京发改委相关负责人表示，“改善民生，提升人民群众的获得感是这三轮行动计划一以贯之的一条主线，我们将会同城南各区共同努力，提高城市治理水平和承载能力，打造高品质的和谐宜居示范区。”