自贸试验区的“河南范本”：外贸进出口 通关更便捷

　　编者按十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”。现在，河南自贸试验区顶层设计正迎来这样的重要时刻：省政府日前印发《中国(河南)自由贸易试验区建设重大改革专项总体方案》以及政务服务体系、监管服务体系、金融服务体系、法律服务体系和多式联运服务体系五大专项方案（“1+5”专项方案）。这也意味着，加上《中国（河南）自由贸易试验区总体方案》《中国（河南）自由贸易试验区建设实施方案》，河南自贸试验区建设的“四梁八柱”基本成型。

　　从今天起，本报将推出“自贸试验区的‘河南范本’”系列报道，通过走访方案的起草者、自贸试验区企业以及相关专家等，对五大专项方案进行解读，让广大读者全面了解河南自贸试验区与国际通行规则相衔接的综合服务体系。

　　2017年，河南进出口的分项成绩单上，多项“之最”和“第一”频频可见：早在今年上半年，河南就已成为全国最大内陆肉类进口口岸；前三季度，郑州机场货邮吞吐量中部第一；11月初，权威部门确认郑州全年进口水果在全国航空口岸中居第一。

　　成绩背后，是我省在通关便利上做出的巨大努力和打下的良好基础。不过，对标国际通行规则，我们在通关便利化程度上还有较大差距。我省出台《中国(河南)自由贸易试验区监管服务体系建设专项方案》（以下简称《方案》），目标就是要推进制度机制创新，深入探索监管服务新规则、新模式、新标准，建立“通关便捷、安全高效、一单关检”的通关监管服务体系，推动实现自贸试验区监管流程最优和服务效率最高。同时，也努力打造自贸试验区监管服务建设方面的“河南范本”。

　　智慧通关、便捷高效

　　11月21日，郑州圃田集装箱中心站中欧班列（郑州）现场，一辆大型厢车从检验设备下通过后，该设备在几分钟内就生成了一张类似于X光照片的检验报告，检验人员根据这张报告，瞬间就能确定集装箱内物品的查验结果。

　　“以前可能需要一天，这个设备两分钟就完成了。”郑州海关现场负责人告诉记者，“这个专门查验大型集装箱的设备被称为H986，那些不便开箱或装卸较为困难的集装箱再也不用耗费大把时间查验了。”

　　《方案》的主要任务中，构建高效便捷通关管理服务机制是重要内容，而“智慧通关”的监管服务模式，是实现这一目的的重要手段。H986在中欧班列（郑州）现场的使用，是我省在自贸试验区加快构建高效通关服务体系的体现。

　　11月21日，全省口岸货运业务进出口环节合规成本专项治理行动及“单一窗口”标准版推广应用动员部署会议在郑州召开，我省将全面开展国际贸易“单一窗口”标准版试点。而《方案》也明确，将强化“单一窗口”功能，其国家标准版也将优先向自贸试验区推广应用。

　　另外，我省还将全力推进全国海关通关一体化，并全面提升通关作业效能。

　　“一单到底、物流全球”

　　河南航空口岸的进出口货物中，活体动物和生鲜果品占很大比例。随着“空中丝绸之路”建设的深入，相关物品的比重会越来越大。如何保障快速通关、快速接驳其他运输方式？

　　“目前监管部门已大幅简化空运进口生鲜货物通关流程，对活体动物和大宗单一商品货物实行机坪理货快速验放。”郑州一家大型水果进出口公司负责人告诉记者。

　　国家给河南自贸试验区的定位很明确：建设“两体系、一枢纽”，服务“一带一路”建设。《方案》对这一部分的表述是：强化“空空+空地”联运集疏功能、构建“一单制”联运模式。

　　我省将探索多式联运(内陆型)海关和检验检疫监管创新模式，建立进出境口岸与内陆间公、铁、空、海以舱单为主的“一单制”监管信息体系，利用舱单数据共享、分拨、分拆及合并等功能，实现“一单到底、物流全球”的目标。

　　郑州海关统计数据显示，今年前10个月，郑州海关验核“一单制”空陆联运业务7200余车次，监管货物4.27万吨，同比增长32%。

　　创新监管跨境高地

　　从2012年的跨境电子商务服务试点，到2016年跨境电子商务综合试验区，河南的跨境电子商务发展一直走在全国前列。创新电子商务综合监管模式，《方案》同样独具特色。

　　在海关特殊监管区域内依托信息化手段及卡口围网管理，充分满足电子商务业态的合理需求，实现对国内电商商品、网购保税商品、直购进出口商品、邮快件个人物品、一般贸易货物等“一地集中、分类监管”；探索跨境电商“线上下单申报、线下店面直提”新模式，促进线上线下融合发展。

　　目前，河南已实现线上下单申报、线下店面直提，这一模式的践行者中大门购物已成为人们线下“嗨淘”的常去之地。

　　此外，《方案》提出探索建立与跨境电商“B2B”“B2C”“B2B2C”等不同种类进出口业务相适应的质量安全和通关监管便利模式。协助“走出去”企业建立海外营销渠道，通过跨境B2B、跨境B2C、海外O2O等模式，设立海外仓、体验店、展览展示中心等平台，推动装备制造、汽车及零部件、发制品、农产品、纺织服装等特色优势产品应用跨境电商扩大出口，辐射带动周边相关产业集聚，实现我省跨境电商进出口均衡发展。

　　另外，《方案》同样明确，将发挥叠加优势，带动产业集聚发展。比如对自贸试验区内符合要求的加工贸易企业，简化核销手续，实行“自主备案、自主核报、自主缴税、单耗自核”的企业自主管理模式，推动加工贸易监管模式创新；落实服务外包各项监管政策，支持文化产业发展等。

　　可以想见，随着通关更加便捷，河南乃至全国的“剁手族”将会更加畅快地“买买买”，更多“河南制造”也将实现上网销售，卖到世界各地，更多消费者和生产者将切身感受到自贸试验区政策带来的红利。 □本报记者赵振杰