许昌跻身国家“十三五”首批“公交都市”创建城市

　　私家车持续增加，道路资源日益紧张，公共交通咋发展?

　　城市规模在扩大，城市建筑在增加，市民出行距离在延长，如何提升公共交通吸引力?

　　当诸多城市在为“行车难”而苦恼时，许昌探索出一条以改革推动公交优先、以公交优先引领城市发展的前行之路——

　　从跻身河南首批“公交优先示范城市”创建城市，到成为全省首个“全国交通运输行业文明示范窗口”，再到刚刚获批国家“十三五”首批“公交都市”创建城市，许昌实现中心城区500米站点覆盖率100%，公共汽电车进场率100%，城乡客运公交化运营比率100%，公交年客运量8059万人次，绿色出行分担率达到81%，居民对城市公交满意度超过95%……优先发展城市公共交通成为许昌的特色和品牌，开出了娇艳之花，结出了丰硕之果。

　　许昌何以成为全国“公交都市”创建城市？他们如何将公交优先的理念落到实处？“公交都市”建设又给当地市民带来了哪些红利？

　　理念之变——民生为重的公交优先

　　8月13日21时41分，由北京开往武汉的G527次列车停靠许昌东站，旅客涌出了出站口。许昌市民高晓冬和许多乘客一起，来到站前广场南侧的许昌“零距离”换乘中心，一辆辆整洁的夜班公交车正等待着他们。在许昌高铁东站周边，已经实现了飞机、高铁、长途汽车、城市公交、出租车等多种交通方式的“零距离换乘”。

　　“每次出差回来，我都会选择到公交站点乘车，方便又快捷，还有浓浓的城市温暖。”高晓冬说。从清晨到深夜，打通出行“最后一公里”的许昌“零距离”换乘中心开通了14条公交线路，每天发车2810个班次、运输乘客逾20000人次。从这里出发，几乎可以通达许昌市的每一个区域。

　　许昌市民高晓冬的感受，正是许昌公交发展的一个写照。2012年以来，随着许昌市城镇化进程不断加快，城市规模迅速扩大，居民出行总量大幅增长。与此同时，城市交通结构也发生着诸多变化，全市机动车保有量突破40万辆，交通拥堵加剧等各类城市交通问题逐渐涌现，之前以个体租赁、承包、挂靠运营为主的许昌公交运营已经明显不适应发展需要，线路少、车辆老化、服务不到位、发车间隔时间长等问题成为社会焦点。“慢腾腾”的公交发展难以满足市民出行需求，运行结果政府不满意，行业主管部门不满意，公交经营者不满意，市民群众不满意，公交出行分担率仅为6.2%，加快发展公共交通的呼声高涨。

　　“公共交通看似‘事小’，却关系百姓每天的出行需求，是市民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”许昌市委书记武国定说，公交优先，实质是百姓优先、民生优先，优先发展公共交通，是转变发展方式、促进社会和谐、改善民生的具体行动，也关乎百姓幸福感和城市竞争力的提升。

　　许昌市的决策者把“以公交优先引领城市发展”作为一项打基础、利长远的根本战略，作为一项基本市策写进了城市发展规划，以争建“公交都市”为目标，提高市民出行满意度，推动城市公交跨越发展。

　　2012年7月，许昌市按照“国有参股、民企控股”的经营模式，运用市场机制整合行业资源，成立许昌市城市公共交通有限公司。2013年6月，许昌公交完成公司化改造，由许昌市城市公共交通有限公司统一运营，彻底结束了公交挂靠经营的历史。

　　公交改革大踏步迈进，一个与现代城市功能相匹配的城市公交体系逐步建成——

　　从“散、乱、脏、差”到“行得了、行得通、行得快、行得好”，许昌公交变化翻天覆地，市民出行能力显著提升：昔日孤线运营的乘车线路，如今四通八达，遍及城市每一个角落；昔日破旧拥挤的车辆，如今变身为一辆辆舒适豪华的新能源巴士；昔日，市民为等公交车望穿秋水，如今，即便在高峰时，也是几分钟就有一趟车如期抵达。

　　荣誉纷至沓来：2014年10月，省交通运输厅宣布，许昌市以第一名的成绩被确定为河南省“公交优先示范城市”创建城市，并提供1000万元补贴资金且连补3年。2016年6月，交通运输部在全国选择10座城市作为“我的公交我的城”主题宣传活动试点，许昌是河南唯一入选的城市……专程来许调研的交通运输部运输服务司副司长蔡团结这样评价：“在全国范围内，许昌城市公共交通发展的‘成绩单’堪称优异。”

　　“荣誉是褒扬，也使许昌公交发展站在了新的起点。”许昌市交通运输局局长郭栋超说，这是对许昌市委、市政府优先发展城市公共交通，践行“公交优先、百姓优先”为民惠民工程的肯定，也为许昌创建“公交都市”打下了坚实的基础。

　　惠民之举——莲城百姓的幸福生活

　　8月13日中午，骄阳似火，家住许昌市区八一路的“90后”刘源哲登上一辆开往胖东来生活广场的2路公交车，顿时感到一阵清凉。“我上初中时，2路公交车是又小又破的中巴,不仅没有空调,而且车厢内都是机油味儿!”他说，如今的许昌公交大变样，不仅车辆得到更新，车内也全都安装了空调，乘坐很舒服。

　　繁华的许昌市区建设路上，人流如织，每隔500米设有一个公交站牌，上面清晰地标示着各条公交车线路走向。在穿梭的车流中，一台台新能源公交车十分醒目。车厢内干净整洁，公交车司机统一身着浅蓝色制服规范操作，乘客们有序乘车，礼让老幼。

　　像他们一样，出门首选公交车的许昌市民已越来越多。

　　为满足市民需求，许昌陆续对公交线路进行了25次优化调整，使公交正点率上升至93%以上，乘客平均候车时间由原来的12分钟缩短至6分钟。工业专线、旅游班线、背街小巷公交、夜班公交等特色公交线路，让市民在不同时段享受“定制化”的服务。

　　截至目前，全市已经开通夜班公交线路4条、旅游专线2条、学生专车线路6条、工业园区公交专线2条。同时，为适应老城区道路通行条件，专门配备了6米和7米的迷你型公交车，开通了36路、105路等背街小巷公交，满足老城区市民的出行需求。

　　8月14日，在许昌市永昌大道南侧的永昌公交综合停保场，一台台标有纯电动、LNG（液化天然气）和LEG（固化天然气）的公交车整齐地停在车位上。占地240亩、总投资近8000万元的永昌公交综合停保场，集停车、维修保养、加油加气、电动车辆充电、车辆安全监测、办公于一体，可停放公交车300余辆，还可提供公交司机就餐、休憩等服务。省交通运输厅厅长张琼在实地察看后称赞：许昌的公交停保场建设走在了全省前列！

　　许昌市委、市政府始终把公共交通事业作为政府主导、持续投入的公益事业来推进，近3年投入资金2.65亿元推进公交优先。在许昌，公交执行1元惠民票价，刷卡享8折优惠，现役军人、伤残军人和警察、残疾人等特殊群体免费乘坐;小学生享半价优惠；2014年重阳节起,许昌市区老年人免费乘坐公交车范围由70周岁以上扩大为60周岁以上,惠及全市10万个家庭20多万人。

　　以惠民为目的，以创新为手段，许昌市以改革理念推进公交优先战略：在全省率先实施公交成本规制，在城市公交领域率先引入PPP项目，逐步建立政府购买服务制度；引入社会资本升级改造公交站亭站牌，新增新式候车站亭750座，6座公交电子站牌，港湾式停靠站341个，港湾式停靠站设置率达到33%。

　　在《河南省18市公共服务满意度调查（2016）》中，许昌市居民公共服务总体满意度和交通服务满意度均居全省第二位。

　　智慧之旅——快捷便利的智能服务

　　8月12日上午7时30分，家住市区毓秀路的市民王占营，打开“手机公交”客户端查看公交车实时运行情况，发现103路公交车距离到达自己家附近的公交站点剩下3站路，就开始收拾东西准备下楼候车。“有了‘手机公交’，我在家吃着早餐，打开手机，就可以查询自己要乘坐的公交车还有几分钟到家门口。”他说，“软件虽小，便利多多。”

　　“手机公交”许昌客户端是一款专为公交乘客打造、利用手机快速查询公交信息的实用型软件，能够通过GPS定位使用者的具体位置，显示其周边站点、公交线路，为乘客提供详细全面的乘车信息。据统计，许昌市区目前约有2万智能手机用户在使用“手机公交”客户端合理安排自己乘坐公交车的时间和地点，日均使用次数在6万次左右，在全省接入“手机公交”的地市中用户活跃度名列前茅。

　　设置电子公交站牌，智慧公交便民惠民。在许昌中立交等人流集中的公交站点，新颖美观的电子公交站牌不仅标示各条公交线路走向，还提供车辆位置、距离、换乘等精准信息，让等候的市民心中有“数”。

　　建设“智慧城市”，离不开“智慧公交”。自2012年，许昌市先后投入1897.85万元，建设了集车辆运营视频监控、GPS智能调度、企业资源管理、公交出行信息服务、公交智能卡自动计费等功能于一体的智能公交体系。在许昌市城市公共交通有限公司智能调度中心，全市所有公交车辆运行轨迹、驾驶员行为、乘客上下车、车辆间隔等情况都能够通过电子显示大屏实时显示。工作人员通过实时监控，保障线路运行有序、司机行为规范，确保市民安全出行。

　　据介绍，智能调度系统运营以来，全市公交站点运营准点率提高了8%，达到92%，驾驶员违章率下降了85%，车辆运营故障突发率下降了8%，安全性能得到较大提升。

　　许昌市还成功申请了公交IC卡“一卡通”密钥使用权，为实现全省、全国公交互联互通奠定基础。

　　立体之网——绿色多元的公交体系

　　地面公交、水上公交、公共自行车、步行……在许昌，“四位一体”的绿色出行体系，让快节奏的工作与慢节奏的生活相得益彰，演绎城市的独特韵味。

　　8月13日17时,随着一声清脆的汽笛响起,一艘颜色鲜红的“许昌红船”自西向东驶过南护城河春秋桥,在导航员的指引下停靠春秋桥东码头。

　　“许昌红船”是许昌水上巴士的昵称。2016年，许昌市依托5.3公里长的护城河,投放16艘水上公交,成为全省首个护城河开通水上公交的城市。水上巴士执行3元票价，年客运量达到39万人次，让“一舟环游许昌城”美景重现。

　　在许昌，一辆辆“身材”修长、“肤色”浅绿的公共自行车穿行于大街小巷，人们亲切地称它“小绿”。“小绿”投放使用后，与许昌的公共交通有机结合，很好地解决了“公交到不了、打车不划算、步行又嫌远”的问题。目前，全市运行的陆上“小绿”已达到6700辆，投放数量全省最多、建设规模全省最大，市民办卡量逾45000张，最高单日借还车次近30000次，总借还车次近800万次，总骑行时间超过8600万分钟。

　　“小绿”穿梭城市，水上巴士启航，还有“绿色公交”运行街巷，成为莲城独有的风景。在城市街头，1040辆公交车不再“喝油”，全部采用低碳环保的新能源绿色公交车，成为许昌市践行绿色发展理念、打造绿色公交的组成部分。许昌市交通运输局局长郭栋超说：“倡导低碳生活、绿色出行，公交公司责无旁贷。”

　　如今，许昌公交不断扩大公交服务广度和深度，提升公交服务供给能力，丰富城市公交服务形式，形成了常规公交、水上公交与公共自行车无缝衔接的城市公共交通体系。

　　“发展速度提上去，宜居生活慢下来。”郭栋超说，许昌构筑了省内最具特色的立体交通网络，铸造这座城市独有的气质，形成了一道独具魅力的人文景观。

　　文明之光——莲城最美的城市风景

　　73岁的郭海妮老人颤巍巍地走到七一路的公交站点，准备登上一辆1路公交车，迈了两次都没迈上公交车台阶。这个时候，穿着黄马甲的志愿服务者王海辉及时来到她的身边，将老人扶上车、送到座位上。

　　“一件小事里，体现着城市公交的素质和水平。”郭海妮在写给公交公司的感谢信里这样说。

　　文明无止境，文明在身边。许昌是全国文明城市，城市建设正在向全方位的城市文明迈进，在当地交通部门的强力引导下，许昌公交人以服务“老弱病残孕”为重点，将文明融入日常行车中，积极营造文明礼貌、乐于助人、和睦友善的乘车环境，让公交车成为宣传文明的重要窗口。在许昌市区主要站点，一个个志愿者服务岗引导市民有序乘车；在公交车、公交站亭，上千张公益广告、公益标语宣传城市文明。不到3年时间，许昌公交人已收到锦旗65面、表扬信170封。

　　爱岗敬业的公交车长张展，全国交通运输系统劳动模范；默默耕耘的公交司机韩建军，河南省交通劳动奖章获得者；有情怀的女司机史水玲，许昌市诚信标兵获得者……在许昌市城市公共交通有限公司的荣誉室里，一个个普通的乘务员成了“主角”和“明星”。

　　“一手要抓基础设施建设，一手要抓服务质量提升。”许昌市公交公司副总经理郑道奎介绍，许昌公交实施了星级服务考核管理，将乘务人员的服务态度、出勤、趟次、油耗、运营收入、正点率、违章违纪、安全行车、车容车貌、仪容仪表等10多项指标纳入星级评定，并开展了“内强素质、外塑形象”主题教育活动和“文明公交示范线路”“优质服务线路”评选活动，推动许昌市城市公共交通有限公司成为“全国交通运输行业文明示范窗口”，在全省公交企业中独一无二。

　　郭栋超说，按照城市公交发展规划，许昌将以创建国家公交都市为抓手，对标国际水平，结合自身特点，创建“有主题、有特色、有实质”的“公交都市”，高标准打造城市公共交通出行体系，不断提高城市公交的服务能力和品质，提升许昌百姓绿色出行的便捷度、舒适度和满意度，让许昌人民享受到现代大都市的城市公共交通出行服务。

　　公交是一座城市流动的风景线。透过这条风景线，看得到一座城市的精气神和发展变迁。公共交通“行”得方便、“行”得顺畅、“行”得安全，许昌公交的身姿将愈发美丽，为民惠民的篇章更加出彩；市民享受的公交“红利”更多，出行的幸福指数更高。

　　记者手记：公交优先，承载城市的美丽梦想。

　　美国加利福尼亚州立大学教授罗伯特·瑟夫洛在《公交都市》一书中说，公交都市是以打造发达的一体化都市公交体系为目标，实现一个城市的公共交通服务与城市形态默契配合，推动城市的可持续发展，其实质是城市与公共交通的和谐共存。

　　公交优先，实质是民生优先、百姓优先。成为全国“公交都市”创建城市的许昌，将这句口号落实到了行动上。

　　从1967年开通第一条公交线路至今，许昌城市公交线路从最初的6条增至50条，公交线路网长度从不到10公里增长到272公里，公交年客运量从10万人次猛增至3200多万人次。许昌公交每一次美丽“蝶变”，都激扬着公交优先、为民惠民的温暖与情怀。在全省率先推行公交成本规制，实施体制机制创新，使许昌公交一次次引领行业之先，开创发展新纪元：2014年10月，全省首次城市公共交通工作会议在许昌召开，许昌以优异成绩被确定为“河南省公交优先示范城市”创建城市；2015年，许昌市城市公共交通有限公司成为全省第一个“全国交通运输行业文明示范窗口”；2016年6月28日，交通运输部“我的公交我的城”重大主题宣传活动在许昌拉开帷幕，全国共10个，河南是唯一。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。借助入选国家“十三五”首批“公交都市”创建城市的春风，许昌将“亲情、安全、满意”的理念融入公共交通服务体系中，克难攻坚，务实前行，为广大群众提供更加安全、更加快捷、更加文明、更加舒适的出行服务，为打造近悦远来的宜居许昌、魅力许昌贡献公交力量。

　　公交都市是什么？

　　公交都市，是为了应对小汽车比较多的城市交通拥堵问题所采取的一项城市交通战略，已成为全球大都市的发展方向：即通过公共交通设施的强大来改善城市拥堵问题。

　　入选后有什么好处？

　　“公交都市”的创建时间，一般为5年左右。各城市达到创建考核目标后，经交通运输部验收合格，将被授予“公交都市示范城市”的称号。

　　根据“公交都市”创建指标，创建工作将在2020年年底前完成，将来市民无论在市区任何角落，都将实现出门500米即可乘上公共交通，5分钟内实现换乘。

　　目前，首尔、东京、巴黎、伦敦、新加坡、斯德哥尔摩、哥本哈根以及我国香港为世界闻名的八大公交都市。过不了几年，许昌等入选城市就能有同样发达的交通网络。□本报记者董学彦　本报通讯员王烜