北京服务业开放按“快进”

　　北京服务业扩大开放再提速。7月27日，国新办就深化北京市服务业扩大开放综合试点有关情况举行发布会，北京市副市长程红在会上表示，经过两年的试点，服务业已经占到北京GDP总量的80%，当初预定的141项任务也已完成超九成，以服务业为主导的高精尖的经济结构在加快形成。日前，国务院正式批复《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《方案》），为北京服务业未来对外开放指明方向。值得一提的是，北京目前正申请10项新的市场准入措施，以期促进新业态、新主体成长。

　　稳固的“服务业支柱”

　　“2015年5月，国务院批准北京市开展服务业扩大开放综合试点，现在时隔两年，国务院再次批复了深化方案，这标志着北京服务业扩大开放进入了一个新阶段”，程红透露，在过去两年里，北京服务业占GDP比重超过80%，相较2014年增长了2.4个百分点，与此同时，服务业实际利用外资增长55%、服务贸易规模增长63%，开放成效显著。“下一步，我们将尽快申请批准10项放宽市场准入措施落地，其中有的是存量行业持续扩大开放，例如航空运输、人力资源服务业等，有的则是全新的开放尝试，今后在国外研发、具有重大意义的新药项目，经批准以后可以在北京开展临床试验。”

　　程红进一步介绍，在试点过程中，国务院专门批准11项相关法律法规条款在北京暂时调整，许多领域对外开放实现突破，涌现出十多种新业态。比如国内首家外资控股的飞机维修公司在首都机场落地，为首都机场100多家国内国际航空公司提供更多选择和更优服务。此外，全球最大的银行卡支付机构落户北京，拟开展银行卡清算业务，有力推动了北京国际交往中心建设。

　　据了解，2015年北京公布了首批11项开放措施，涉及科技、金融、文化、商务和旅游、医疗等多个服务领域，并不断加大开放力度。以金融业开放为例，首批开放措施提出，允许外资金融机构设立外资银行、民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。今年初公布的《北京市“十三五”时期金融业发展规划》明确，要推进金融业双向开放，加快人民币国际化进程。而刚获批复的《方案》中进一步放开银行业限制，研究允许新设或改制成立的外商独资银行或中外合资银行，在提交开业申请时可以同时申请人民币业务。

　　借开放深挖行业潜力

　　根据程红介绍，10项市场准入新措施涵盖航空运输、其他建筑业、医疗等诸多产业，例如在航空服务方面，外商不仅可以投资维修，而且也可在运输销售代理方面设立企业；外商也可以独资设立娱乐场所，这些也都是在以往基础上的进一步拓展。“深化试点还在一些新的行业进行开放尝试，在广播电视电影音像业、企业管理服务、法律服务、医学研究与试验发展这四个行业加入了新的开放内容，有助于新业态产生和新市场主体的设立。”程红表示。

　　以法律服务行业为例，北京郝俊波律师事务所主任律师郝俊波告诉北京商报记者，目前我国对外国法律服务从业人员限制较为严格，国外律所在中国只能设置代表处，国外律师在中国也只能提供咨询服务，严格意义上还不能收取费用，“希望未来北京能在这方面先行一步，例如允许通过中国律师职业资格考试的外籍律师进入本土律所工作，提供合规的法律服务，有效补充北京现有的法律服务力量”。

　　行业结构调整待解

　　展望未来，要在服务业高速发展的过程中进一步提质增效，其实难度不小。中国贸促会研究院国际贸易研究室主任赵萍就指出，尽管北京服务业发展已处于全国领先地位，但要推进转型，尚有急需改进的环节，包括准入门槛仍过多、产业配套尚不完善等，例如在金融业领域，银行业优势明显，但资本市场、证券市场发展并不理想，亟待关注及行业生态持续改善的政策出台。“毫无疑问，服务行业对外开放需要政府进一步简政放权，这就可能造成原有市场格局的变化，对企业变革带来较大压力”，赵萍表示，而在进一步扩大开放的背景下，新业态、新服务领域不断涌现，也给政策创新带来新的挑战，主管部门要在加强监管和充分发挥市场竞争机制中求取平衡。

　　而在北京社科院副院长赵弘看来，按照京津冀协同发展规划，北京的战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，目前服务业占北京GDP比重已经突破80%，未来仍有一定上升空间，但更重要的是促进服务业内部的结构调整。“未来北京会基于首都功能定位，着力发展高端生产性服务业，诸如科学技术、服务贸易、文化创意等，而不符合定位的批发市场、物流基地等占用空间和人力资源较多的产业，市场占比还会进一步降低。”赵弘直言。

　　北京商报记者 蒋梦惟 张畅/文 代小杰/制表