北京市委全会：用“四个意识”把首都规划建设管理好

　　会议认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会会议审议北京城市总体规划时的重要讲话。会议认为，在首都规划建设管理中，必须牢牢把握好“四个关系”：牢牢把握好“都”与“城”的关系，牢牢把握好“舍”与“得”的关系，牢牢把握好疏解与提升的关系， 要牢牢把握好“一核”与“两翼”的关系

　　人民网北京7月18日电（记者朱竞若）中国共产党北京市第十二届委员会第二次全体会议7月17日、18日召开。市委常委会主持会议。市委副书记、代市长陈吉宁传达习近平总书记在中央政治局常委会会议审议北京城市总体规划时的重要讲话。市委书记蔡奇就认真学习贯彻总书记讲话精神、进一步把首都规划建设管理好发表讲话。

　　6月27日上午，习近平总书记亲自主持中央政治局常委会会议，专题听取了北京城市总体规划编制工作的汇报，并发表重要讲话。

　　北京市委的此次全会，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要求全市各级党组织和党员干部进一步把思想和行动统一到党中央对北京工作的要求上来，努力把首都规划建设管理好，用“四个意识”抓好各项任务落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　会议提出要深入认识、牢牢把握好“四个关系”：

　　要牢牢把握好“都”与“城”的关系。北京与兄弟省区市的最大不同就在“首都”二字。北京要自觉从党和国家事业发展的高度，以大历史观来谋划首都发展，紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能；要牢固确立首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”的能力与水平。

　　要牢牢把握好“舍”与“得”的关系。要落实习近平总书记“北京要发展而且要发展得更好”的要求，不纠结于量的扩张，而是立足于质的提高，从而进一步坚定“舍”的决心，坚定科学发展的取向。就是要通过舍掉“白菜帮子”，得到“菜心”，构建“高精尖”经济，打造北京发展新高地；就是要通过疏解非首都功能，治理“大城市病”，提升首都功能，更好地服务国家发展，让群众有更多获得感。“舍”就是“得”，是大得；“舍”也是发展，是更高水平的发展。

　　要牢牢把握好疏解与提升的关系。要紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，加强统筹规划，腾出空间首先用于优化首都功能，改善人居环境，发展与首都定位相匹配的产业；对拆除违法建设、整治开墙打洞后的街区，要加强设计导则引导，注重“留白增绿”，进行生态重塑，特别是该补充增加的便民生活服务设施要落地。

　　要牢牢把握好“一核”与“两翼”的关系。“一核”的主要任务，就是进一步确立“四个中心”城市战略定位，更好地辐射带动“两翼”发展；“两翼”的主要目标，就是打造成为疏解非首都功能的集中承载地。“一核”要辐射，“两翼”要联通，“一核”与“两翼”要形成整体。要认清“两翼”特别是雄安新区对“一核”的重大意义，充分发挥“一核”作用，高水平建设城市副中心，全力支持雄安新区建设，努力形成“两翼”齐飞的生动格局。

　　全会强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实转化为提高城市规划建设管理水平的实际行动，进一步与“两个一百年”奋斗目标步骤相衔接，重点抓好七个方面工作：

　　一是优化城市空间布局。规划提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。“一核”始终是我们的工作重心所在。核心区首要定位是政治中心功能，最重要任务是全力做好服务保障。“一主”是指中心城区，要持续开展疏解整治促提升专项行动，发展文化与科技创新功能，增加绿地和公共空间，补充公共服务设施，增加公共租赁住房，完善交通市政设施，提升城市品质。“一副”是北京新两翼中的一翼，要按照世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求，构建“一带、一轴、多组团”的城市空间结构，突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色。“两轴”是首都功能最具代表性的区域，对“两轴”及沿线规划建设要严格管控，对重要区域、关键节点、历史文脉骨架，都要深入研究，逐个街区进行顶层设计、明确保护导则。“多点”是承接中心城区适宜功能的重点地区，要严格控制城市开发边界，提高发展水平，提升服务保障首都功能的能力，形成“众星拱月”的局面。“一区”是首都的生态屏障，要充分体现“绿水青山就是金山银山”，选择有利于生态保护的产业，走绿色发展、绿色富民的道路。

　　二是加强“四个中心”功能建设。要坚持把政治中心安全保障放在突出位置，规划要有安全指标，建设要有安全标准，所有隐患都要有管控措施。要抓实抓好文化中心建设，加强对世界遗产和老城整体保护，建立更加严格的保护机制，全力推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带建设，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。要前瞻性地谋划好国际交往中心建设，健全重大国事活动服务保障长效机制，加强国际交往重要设施和能力建设。要大力加强科技创新中心建设，在基础研究和战略高技术领域抢占全球科技制高点，形成以“三城一区”为重点，辐射带动多园优化发展的科技创新中心空间格局。

　　同时，要加强城市设计和风貌管控，加强中轴线、城市天际线、建筑高度的管理，重点区域规划、重要建筑体、街区设计方案市里要过问。注意保持城市建筑风格的基调与多元化。城市建设要人性化，要有人情味。

　　三是以资源环境承载力为硬约束，建立人口和建设规模双控机制，严格守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线。北京已进入减量建设、减量发展时期，要坚决实行增减挂钩，把握拆占比、拆建比，严格控制城市开发边界和开发强度，实现城乡建设用地负增长。

　　四是促进均衡发展。要以重大基础设施、生态环境治理、公共设施建设和重点功能区为依托，带动优质要素在南部地区聚集，推进城南地区建设发展；要明确各区功能定位，促进主副结合发展，强化内外联动发展，促进山区和平原地区互补发展；要加强对石景山与门头沟、怀柔与密云、大兴与亦庄等区域的规划统筹，促进密切合作、共同发展。

　　五是构建超大城市治理体系。城市管理要向街巷胡同延伸，在精细处见功夫。各区要落实好街巷长制与小巷管家，健全长效管理机制。对违法建设、开墙打洞等城市乱象，必须坚持依法治理，不能见怪不怪、纵容姑息，要注重运用法规、制度、标准管理城市。要全力抓好大气治理各项措施的落实，实现空气质量持续好转。要落实好污水处理新三年行动计划等措施，落实河长制，确保今年年底基本消除建成区河道黑臭水体。要坚持公交优先战略，加强静态交通秩序管理，鼓励规范共享单车发展，鼓励绿色出行，努力缓解交通拥堵。要从机关事业单位做起，推行垃圾强制分类制度。

　　城市让生活更美好，首先要安居。在北京，稳定房地产市场是长期方针，最重要的是落实好习近平总书记强调的“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，在加强需求端有效管理的同时，加大住宅供地，逐步建立购租并举的住房体系，使更多的人实现住有所居。

　　六是深入推动京津冀协同发展。要把支持雄安新区建设当作自己的事来办，切实做到雄安新区需要什么就坚决支持什么。对愿意到雄安新区发展的在京企业，包括总部经济，都坚决支持，加强服务，决不要有“小九九”。要聚焦三个重点领域取得新突破，推进交通一体化；加大区域环境治理力度，积极创建生态文明先行示范区；以支持雄安新区建设为载体，建设京津冀协同创新共同体。要在教育医疗等公共服务共建共享、养老社保跨区域政策衔接、对口帮扶、筹办2022年北京冬奥会冬残奥会等方面，进一步深化与天津市、河北省的合作。

　　七是坚决维护规划的严肃性权威性。要充分发挥首规委协调议事决策作用，增强首规委办公室的协调和督查职能。要尊重城市发展规律，有计划分步骤实施规划，一步一个脚印，项目一项一项推进，任务一个一个完成，要以功成不必在我的精神，稳扎稳打、久久为功。在规划执行上，要明确分级管理，形成市、区联动落实规划的格局。要建立城市体检制度，每年定期进行检查评估。要坚持原则，坚守底线，敢于唱黑脸，严格按照规划办事。市纪委、市监委要强化城市规划建设管理领域的监督执纪问责和监督调查处置，一旦发现违法违规行为，必须严肃查处，决不姑息。

　　蔡奇在总结讲话中，就做好下半年工作强调了七点意见：

　　一是认真按照中央要求抓好城市总体规划实施，二是疏解整治促提升专项行动要向纵深推进，三是大力推动全面深化改革，四是保持经济平稳健康发展的良好势头，五是着力保障和改善民生，六是切实维护首都安全稳定，七是深入推进全面从严治党。

　　会议围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话进行了深入学习讨论，审议通过了《中国共产党北京市第十二届委员会第二次全体会议决议》。