PPP模式成为“神来之笔” 加速许昌“城变”

　　百城建设提质工程拉开大幕，许昌加速“城变”，PPP模式的推广运用成为“神来之笔”。

　　7月10日，连接许昌和鄢陵的许鄢城际快速路通道建设现场，路边的工人们正在进行后期整修。“今年8月正式通车，从许昌东区到鄢陵，开车只要20分钟。”许昌市水务建设投资开发有限公司副总经理张凯说。

　　许鄢城际快速路通道是许昌市的东出口，也是景观通道和旅游通道，快速路两旁还规划了特色小镇以及产业园区。该项目总投资约26亿元，采用政府和社会资本合作模式（PPP模式），项目公司具体负责与整个项目有关的融资、投资、建设、运营、维护等所有工作，运营期满项目交还政府。

　　2017年，许昌市共谋划百城建设提质工程项目580个，涵盖基础设施、公共服务设施、生态环境综合治理、棚户区改造、产城融合等各类提质工程，同时有多个配套措施出台；各县（市）区也提出了三年完成100亿元的百城建设提质工程投融资任务。

　　推进百城建设提质工程，PPP模式当仁不让成为“排头兵”。

　　“要正确理解和运用PPP模式，严格按照标准流程规范实施，降低政府债务负担，保障百城建设提质工程扎实有序推进。”许昌市市长胡五岳说。数据显示，许昌市仅谋划的海绵城市PPP项目覆盖面积就达35平方公里。目前全市已有16个PPP项目落地，总投资210.7亿元，其中民营资本投资项目10个，总投资约68.5亿元，占已落地项目投资总额的32.5%。民营经济参与PPP项目意向活跃。

　　在推进过程中，融资模式创新成为亮点。截至目前，列入省百城建设提质工程试点范围的许昌5个县（市）区共成立投融资平台公司41个。而早在2016年11月，许昌市政府、许昌市投资总公司及许昌5个县（市）区就与中国政企合作投资基金、中原豫资投资控股集团有限公司、中国邮政储蓄银行河南省分行分别签订了PPP合作协议，构建起“1个市级+5个县级”PPP投融资企业的完整体系。其中，“中国政企合作许昌城市发展PPP基金”规模达20亿元，是全国首只由国家级PPP基金与省、市合作成立的PPP基金，通过股权投资进入许昌市重点PPP项目。

　　投融资改革有创新，有效投资扩大。最新统计表明，许昌各县（市）区目前融资完成额度298.39亿元。此外，中原豫资向全省各地平台公司注资7.2亿元，其中向许昌市注资4亿元，占全省注资总额的55.6%，有力助推了许昌城镇化建设。

　　“在各级财政承受能力许可下，未来我们会加大政策支持力度，鼓励各县（市）区规范推进PPP项目，尽早让项目落地实施。”许昌市财政局副局长刘建伟表示。③6

　　专家点评

　　□中国现代集团PPP咨询事业部副总经理康峰

　　推广应用PPP模式是一项复杂的系统工程，许昌市党政领导高度重视，带头抓项目、抓推进，既提高了政府办事效率，实现了由“管理者”向“监督者、合作者”的职能转变，又赢得了社会资本的信任。一方面，通过建立PPP项目良好的推进机制，政府规范应用PPP模式的同时，不断强化合作与监管意识，建立了动态调整的收费定价或政府补贴机制，吸引社会资本投资；另一方面，始终以社会公共利益为核心，建立严格的服务绩效评价机制，确保项目建设运营达到预期效果。□本报记者樊霞