焦作新型城镇化建设提质加速 致力打造郑州大都市区门户城市

焦作太极体育中心

温县滨河公园

城市建设日新月异

　　新型城镇化是近年政府工作报告必提的热词，“以人为核心推进新型城镇化”是习近平总书记叮嘱河南着力打好的“四张牌”之一。

　　当前，郑焦融合发展已上升为省级战略，郑州确立了国家中心城市地位，赋予焦作建设郑州大都市区门户城市的新定位，并使焦作成为郑州大都市区“1+4”组合型大都市的重要增长极。焦作该如何抢抓机遇、顺势而上，加快新型城镇化建设，实现由快中求好的“1.0模式”向好中求快的“2.0模式”蝶变呢？

　　焦作新型城镇化建设工作会指明了方向，描绘了愿景：发挥本地优势，做好五篇“文章”，形成“一核、四轴、六组团”的点轴状城镇发展空间结构，坚持城乡一体、四级联动，不断优化结构、促进产城融合，走出一条符合焦作实际、具有焦作特色的新型城镇化新路子，奋力打造中原明珠。

　　◆五篇“文章”，构建转型提升新体系

　　作为中原城市群核心区城市，焦作早已融入了郑州半小时生活圈，郑焦之间的人流、物流、信息流已逐步集聚，发展机遇日益凸显。

　　城市定位是城市发展和竞争战略的核心。焦作以中心城区为核心，以沿黄河文化旅游产业带、大沙河湿地景观带、南水北调生态文化休闲带、南太行生态旅游集聚带为“四轴”，以六个县（市）为组团，形成了“一核、四轴、六组团”的点轴状城镇发展空间结构，构建起了建设新型城镇化转型提升新体系。

　　具体来说，就是要做好五篇“文章”，打造中原明珠：

　　做好山水文章，着力打造山水名城。焦作要强化全市域建设，壮大“山水焦作”的品牌效应，形成以自然景观为核心的南太行生态景观带；注重保护和利用黄河、沁河、大沙河和南水北调渠等优质水资源，突出生态水系建设，推进黑臭水体治理，强化水系连通畅通，早日打造成山清水秀、生态宜居的山水名城。

　　按照生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效的总体要求，加快构建中心城市、县城、中心镇、美丽乡村协调发展的城镇格局，让城市看起来精致、现代、大方、简洁。

　　做好太极文章，着力打造太极圣地。温县陈家沟，是太极拳发源地，是亿万太极爱好者的梦想之地。焦作要充分挖掘太极拳发源地的品牌价值，大力宣传太极拳的健身、养生、养心功能，加大太极拳的保护、普及、传承、发展和申遗力度，加快世界太极城建设，早日打造成家喻户晓、世人敬仰的太极圣地。

　　做好怀药文章，着力打造怀药之都。焦作依托“四大怀药”（怀山药、怀地黄、怀牛膝、怀菊花）作为道地药材原产地的优势，加强开发研究，展现其资源优势、品牌优势、市场优势，加强标准化种植、规模化储藏、精细化加工、市场化营销，早日打造成享誉中外的怀药之都。

　　做好文化文章，着力打造文化大市。焦作要广为宣传覃怀文化、煤矿文化、怀商文化等特色文化，深度挖掘子夏、司马懿、韩愈、李商隐、许衡、朱载堉和“竹林七贤”等名人文化，大力开发龙山文化遗址、神农祭天遗址、山阳古城遗址、药王孙思邈活动遗迹等遗址文化，积极抢救商汤革命、武王伐纣、董永和七仙女传说等丰富多彩的民间文化。

　　要保护和利用好历史街区、名镇、名村、名居，完善历史文化保护体系，延续城市文脉，早日打造成内涵丰富、优势突出、特色鲜明的文化大市。

　　做好旅游文章，着力打造旅游强市。焦作要实施“旅游+”战略，突出全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与，强力整合和宣传推介山水资源、太极资源、怀药资源、历史文化资源以及森林资源，努力创建国家全域旅游示范市，早日打造成为以观光、休闲、度假、康养为核心的旅游强市和国际知名旅游目的地。

　　◆四级联动，走出转型提升新路径

　　焦作建设郑州大都市区门户城市的定位确立，明确了“强化中心带动、着力县城提质、创建特色小镇、建设美丽乡村”的发展思路，深入推进城市组团式发展，找准发展方向，做实项目支撑，加快构建现代城镇体系。

　　中心城区是龙头，要通过片区组合发展提升城市竞争力。焦作中心城市建设滞后，首位度不高，承载力、辐射力、带动力不强，要着力补上短板、补齐欠账。

　　围绕布局金融、商贸、物流、科技等现代物流业，按照“围绕一个项目、引进一个央企（国企或上市公司），搭建一个投融资平台，打造一个特色片区”的路径，实现产业有特色、文化有传承、生态有呵护的目标。

　　围绕构建“一枢纽、一新城、三平台、三基地”的发展格局，突出交通先行，促进郑焦及周边地区交通互联互通、共建共享。要推进产业融合，加快郑焦产业带规划，借势郑州、错位郑州，促进资本、土地、技术、人才等生产要素自由流动和优化配置。

　　研究谋划中心城区片区组合发展，把十大基础设施项目作为重点，搞好片区开发，加快建设大沙河商务休闲片区、新河商务中心（CBD）片区、高铁站片区、太极体育中心与焦作大学和焦作师专片区、山阳古城遗址片区以及老工业文明片区。

　　县城是现代城镇体系中的重要节点，发挥着支持中心城市发展、服务和带动广大农村地区发展、承载新增城镇人口的独特作用。

　　要突出“提质”，着力完善市政基础设施，把老城改造和城市“双修”结合起来，把地上和地下建设结合起来，把老城和新城建设结合起来，把精品建设和精致管理结合起来，建设“智慧城市”，提升城市服务功能。要突出“扩容”，着力抓好产城融合，进一步优化空间布局和产业结构，增强县城承载能力和人口集聚能力。

　　通过3—5年的努力，全面提升县城综合承载能力，打造资源集约、产城融合、生态宜居、文明和谐的新型城镇。这是焦作《关于推进县城建设提质工程的实施意见》的总目标。

　　特色小镇连接城乡，要通过特色产业形成新的经济增长点。

　　焦作要学习杭州特色小镇建设的理念和做法，坚持政府引导下的市场化运作，着力抓基础设施建设、生态环境建设、双创平台建设，打造一批产业支撑有力、文化内涵丰富、生态环境良好、创新活力迸发、宜居宜游宜业的特色小镇。

　　在城市郊区、黄河滩区及南水北调沿线，发展休闲、观光等新型生态特色小镇；在特色农产品生产区及加工区，发展电商特色小镇；在历史文化浓厚、民俗特色鲜明的村落、旅游景区及周边乡村，发展差异明显、配套设施齐全的特色旅游小镇，力争用3—5年时间，培育创建18个特色小镇。

　　美丽乡村关乎群众幸福，要通过试点先行推开一批带动一批。结合推广“老家莫沟”模式，以增效提升美丽乡村，构建点上有特色、线上有示范、面上成规模的美丽乡村建设格局。

　　要坚持规划先行，高起点制定美丽乡村建设标准，科学选择旧村改造、生态修复、异地迁建、社区建设等不同模式，按照建设宜居乡村、美好乡村、特色小镇三个层次，逐级提升、梯次推进。

　　要坚持政府主导、农民主体，探索建立上下结合、科学民主的美丽乡村建设决策机制；因地制宜，实施差别化、个性化发展，打造一村一品、一村一业、一村一韵、一村一景的特色产业村。

　　要科学建设，把不能损害生态环境作为一条发展底线，尽可能地避免大拆大建，最大程度地守住“村魂”、留住情怀、系住乡愁；要以改善农村人居环境为抓手，统筹推进乡村污染治理、环境净化和生态修复，真正让乡村“净”起来、“美”起来。今年，每个县都至少要建3-4个美丽乡村作为典型示范。

　　◆产城融合，打造转型提升新载体

　　产业是城市建设的基础，城市是产业发展的载体。焦作要树立“以先进制造业集聚人、以现代服务业留住人”的理念，以“三区”建设为载体，延伸产业链条，拓宽产业体系，促进产业集聚、人口集中、要素集约，推动产城融合、以产兴城。

　　全国领先的产业新城运营商——华夏幸福创造的产业新城PPP模式。武陟县引进华夏幸福打造产业新城，将142.5平方公里土地整体委托、打包开发，总投资达680亿元。以产为基、以产兴城的做法，值得学习借鉴。

　　城镇化与工业化是相伴而生、共同发展的，工业化必然带来城镇化，而城镇化的集聚效应又反过来推进工业化。下一步，焦作要抓住产业集聚区工业化与城镇化的结合点，坚持以区聚业、以工兴城，推动城镇与产业集聚区融合发展。

　　要把推进工业化、产业发展摆在突出位置，加快产业集聚区、服务业“两区”等建设，用创新驱动来加速产城融合，通过引进高端产业，来推动周边建设和城市功能提升，从而吸引人的集聚，最终实现城镇化率的提高。

　　要加快现代服务业与新型城镇化融合发展。从焦作实际来看，服务业“两区”既是新型城镇化建设的重要内容，也是带动服务业发展的重要引擎，是服务业与城镇化融合发展的结合点、切入点。

　　要加快服务业“两区”配套基础设施建设，实现与市政基础设施的互联互通，抓好精品商业街培育、精品楼宇打造和现代专业市场建设，以“两区”建设带动全市现代物流、电子商务、金融服务、文化康养等提质增效发展，增强城镇对物流、资金流、信息流的吸引力，通过服务业的集聚效应加速新型城镇化进程。

　　新型城镇化建设，基础设施建设是前提，资金问题是关键。到2020年，焦作城镇化率预计将从去年的56.5%提升到60%，城镇化建设将需要大量资金，仅靠财政投入显然难以支撑。

　　要以完善政府投融资体系为重点，逐步建立现代企业制度，激活内在动力，提高运作水平，提升融资能力；以创新投融资模式为核心，深入研究探索PPP、BOT、TOD（T指交通，O指导向，D是开发）、XOD（X指某一种基础设施）等投融资新模式，打通新型城镇化融资渠道，推动形成“融资—运作收益—再融资”的良性循环。

　　市县两级要加快改革完善财政体制，建立健全城镇基本公共服务支出分担和奖补机制，确保教育、医疗、社保等基本公共服务支出持续稳定增长。

　　要引入社会资本，以与国开行、中建七局等签订战略合作协议为契机，全面深化政银企合作，综合运用PPP、投资补助、政府购买服务等多种融资方式，吸引更多社会资本参与城市建设。

　　要鼓励引导政策性银行、商业银行、保险公司、信托机构等金融机构加强融资保障，充分发挥新型城镇化专项资金、公共基金、保险资金的作用，支持城市基础设施和公共服务设施建设运营，提升服务新型城镇化建设的能力。

　　功在当代、利在千秋。当下，焦作新型城镇化的路线图已绘就、冲锋号已吹响。全市上下应以决战决胜的勇气、锲而不舍的精神、只争朝夕的态度，撸起袖子加油干，克难攻坚求突破，奋力谱写全市新型城镇化建设新篇章。（焦作观察记者 陈学桦 成安林 郑伟伟）