政府权力“瘦身”市场活力释放 河南“放管服”改革激发新动力

        3月底，河南省电子政务服务平台建成运行，初步具备行政审批线上线下融合运行能力；4月初，河南自贸试验区开封试行“二十二证合一”登记制度；5月6日，河南保税集团自主研发的政务商务数据服务平台“贸易单一窗口”上线运行……

        河南省委、省政府始终高度重视“放管服”改革工作，将其作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容持续推进，“放管服”改革亮点频现，市场活力不断释放。

        “减证”带动简政

        简政放权是改革的先手棋。河南近年来持续简政放权，市场活力动力得到有效释放。

        行政审批事项大幅精简。2013年以来，我省先后6次对省级审批项目进行清理，减少269项，精简55.5%，目前省级保留333项，全部为依据法律法规设定的行政许可事项。而非行政许可审批类别则彻底终结。

        投资审批改革深入推进。出台实施《河南省深化投融资体制改革实施方案》；企业投资项目备案权全部下放到县级投资主管部门和产业集聚区等经济功能区，成为全国备案权下放最彻底的省份。目前，单个项目备案办理时间平均为3天，比备案权下放前缩短3天，比规定时间（10天）少7天。

        商事制度改革成效明显。持续推进注册资本登记制度改革和“先照后证”改革，企业登记先后实施“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革，证照整合数量和信息化综合运用程度居全国前列。

        涉企收费清理扎实推进。我省累计取消、停征、免征中央涉企行政事业性收费和政府性基金108项，每年可减轻企业负担约77亿元。

        清单管理制度全面实施。省市县三级政府部门、依法承担行政职能的事业单位全部公布权力清单、责任清单和行政职权运行流程图。我省还先后分7批取消了434项国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达到原总量的70%以上。

        随着政府权力不断“瘦身”，2016年，在连续两年高速增长的基础上，我省新登记各类市场主体99.1万户，同比增长20.7%。截至今年3月底，全省实有市场主体439.7万户，稳居全国第五位、中部六省第一位。

        监管加强　服务提升

        “放”并不意味着政府撒手不管，而是政府有更多的精力来完善和创新宏观调控，加强事中事后监管，进一步提升治理能力。

        随着“双随机、一公开”监管全面推行，我省梳理完善了涵盖35个单位、245项抽查事项的省政府部门随机抽查事项清单；不断加强信用信息系统建设，在全国率先以省政府名义出台企业信用信息归集和运用管理暂行办法，49个部门与省工商局实现了涉企信息共享，建立联合激励与惩戒机制。目前，全省累计录入经营异常名录信息48.9万条，4380个“老赖”被限制法定代表人资格。

        “放管服”改革的成效之一要看群众是否办事方便。随着我省“互联网+政务服务”建设顺利推进，6月底前要实现所有省直部门行政审批业务系统与网上政务服务平台互联互通；投资项目在线审批监管平台建成投用并与国家平台贯通，实现非涉密投资项目和审批事项“一窗受理、并联办理、限时办结、依责监管、全程监察”；同时，一大批让群众深恶痛绝的“奇葩证明”“循环证明”被砍掉。

        此外，我省还完善便民服务体系，建立健全行政（便民）服务中心，基本实现企业或群众“进一个门、办各种事”。不少县（区）还在村级建立便民服务代办点，将服务延伸到群众家门口。

        改革已行至深水区。按照党中央国务院的部署安排，河南将以壮士断腕之勇气，在更大范围、更深层次持续推进“放管服”改革。（记者樊霞）