河南固始：下足“绣花功”誓圆“脱贫梦”

固始县委书记曲尚英在走访贫困户

固始县县长王治学在调研扶贫项目夏义摄

        地处大别山腹地的固始县，是河南省第一人口大县，也是国家级贫困县和大别山连片特困地区重点县，贫困人口数量排全省第二。2014年以来，全县建档立卡贫困人口16.94万人，重点贫困村146个，经过不懈努力，2014年至2015年实现脱贫6.4万人，45个贫困村稳定退出；2016年实现脱贫2.99万人，48个贫困村稳定退出，目前还有贫困人口72361人，重点贫困村53个。

        “形势逼人，容不得我们丝毫懈怠；任务紧迫，容不得我们歇脚喘息。”在4月27日固始县召开的脱贫攻坚第三次推进会上，县委书记曲尚英要求，全县上下务必要以作风的大转变推动脱贫攻坚各项工作的大提升，咬定目标、坚定信心，坚决打赢脱贫攻坚战，向省委、省政府和全县人民交上一份满意的答卷！

        紧盯贫困人口激发内生动力

        五月槐花香，淮河河畔的徐集乡，一畦畦像镜面一样平整的田块里，一张张虾网分外引人注目。5月4日，朦胧的雨雾之中，文塔村贫困户范仲平穿着雨衣，拎着虾桶，正在收虾。去年，靠着借来的4000块钱从事小龙虾养殖，他当年就挣得12000元。如今在他的帮助下，本组5户贫困户也加入了小龙虾养殖行列。采用这种稻虾共养模式，水稻亩产1000多斤、龙虾亩产200多斤，亩均纯收入6000多元。

        “过去俺穷在三个字上面，一个是懒，一个是闲，一个是笨。闲因为没事可干，笨因为没技术，懒因为没信心，只能混日子。”范仲平说，有胳膊有腿的，戴上个“贫困帽”，俺觉得丑得慌，如今养上小龙虾，年底一定摘下贫困帽。

        扶贫先扶志，扶贫必扶智。只有“志智双扶”，增强贫困户造血功能，才能拔掉“穷根”。对于扶贫项目，固始县采用自下而上的决策方式，由群众选择最需要实施的项目，主动发展生产，增产增收。目前，全县通过种植、养殖等产业自主发展生产脱贫5800户、1.85万人；通过交通扶贫、安全饮水、整村推进等工程项目吸纳贫困户就业脱贫1100户、3500人；通过产业贴息项目、产业贷款项目由企业吸纳贫困户就业1000户，每个贫困劳动力年收入不少于8000元，实现3200人脱贫；根据企业用工需求和贫困户就业愿望，开展职业技能培训5322人，就业率超过72%；培训精准扶贫对象829人，扶持创业576人。

        为鼓励贫困户主动发展生产或就地就业，固始县对贫困户自主发展生产收入达到3000元、6000元、1万元的，以及户均外出务工年收入达到1万元、2万元、3万元的贫困劳动力，分别给予1000元—3000元补贴。

        咬住产业稳增收提高脱贫满意度

        “五一”前夕，固始县新华香菇种植专业合作社理事长石新华和该县陈集镇董桥村委会签署了86份“香菇家家种”项目合同书，计划用“香菇家家种”扶贫模式，帮扶贫困群众脱贫。

        石新华是全国十大商品香菇基地县——南阳西峡县人，2015年，通过招商引资，他带领西峡县具有丰富种植经验的技术团队，在陈集镇双碑村投资建设年产2000吨香菇生产项目。

        贫困户门后昌去年种植香菇600袋，收入4000多块钱,尝到了产业脱贫带来的甜头。通过“香菇寄种”扶贫模式，陈集镇100多户贫困户已实现脱贫摘帽。

        “我们还在南大桥、黎集、草庙等乡镇建立了香菇种植基地，统一生产环节，统一原料供应，统一生产技术规程，统一香菇品牌，订单回收产品，保证贫困户稳赚不赔。”石新华说。

        脱贫致富，产业是核心。为鼓励发展产业扶贫项目，固始县采取“以奖代补”的方式，让每个乡镇建3至5个产业扶贫基地、每个贫困户覆盖两项以上产业扶贫措施，实现产业扶贫全覆盖。对企业、合作社和大户带动贫困户5户以上，且户均年收入超过1万元的，带动1户奖励经营主体1000元，并对帮扶企业使用银行贷款的，按带贫规模给予贴息；对实施光伏发电扶贫工程的贷款予以贴息三年，上网电价补贴到每度电1元，对全额垫资为贫困户建设光伏发电扶贫电站的，给予特殊奖励。除此之外，县财政还下达每个乡镇100万元产业奖补资金，鼓励各乡镇发展茶叶、菌菇、油牡丹、水产养殖等特色优势产业。针对贫困户产业发展资金短缺问题，县财政拿出1000万元建立风险补偿金，与县农商行合作，按1∶10比例放大，对贫困户提供扶贫小额贷款，全县已累计发放扶贫小额贷款1000余户5750万元。

        在各项产业扶贫措施的助力下，固始县已经建立了200多家扶贫产业基地，吸纳贫困劳动力就业2000多人，建成分布式光伏发电扶贫电站12兆瓦，带动贫困户2100多户、7000多人。

        加强社会保障细化兜底措施

        5月2日上午，草庙集乡仟佛村女童胡歌在县委组织部驻村第一书记张成中的陪伴下来到县第一医院就诊。此前她因突发疾病，出现昏迷状况。

        小胡歌母亲早逝，父亲身体有残疾，一直跟随年迈的爷爷奶奶生活，他们家是村里的重点贫困户。

        张成中向医院反映了小胡歌的情况后，医院立即启动针对贫困户的绿色就诊通道，给她办理了免收住院押金的手续，先诊治，后结算。经过检查，医院很快确定了治疗方案。

        目前，固始县县域内医疗机构对前来诊疗的贫困户患者都开设了绿色通道，签订“先诊疗后结算”告知书和优质服务承诺书，开辟入出院精准扶贫对象一站式服务窗口，免收住院押金，切实减轻贫困户患者的就医负担。

        固始县因病因残致贫的贫困户在50%以上。针对这种现象，该县将建档立卡贫困人口慢性病门诊费用补助标准，在原包干报销比例的基础上，每月增加100元报销标准；城乡医保报账在原报销比例的基础上再提高5个百分点；对贫困人口门诊统筹报销比例由省要求的60%上调到70%，年度个人封顶额由100元上调到200元；贫困户患者在经过基本医疗报销、大病救助和补充保险报销后，个人自付合规费用由救助基金按80%再行救助。

        今年开始，该县将农村低保保障标准提高为家庭年人均收入3200元，实现与扶贫标准“两线合一”。同时，按照“分类施保”原则，对农村低保户设A、B两类补助标准，A类指贫困户中的特困群体，主要是指丧失劳动能力，无法通过产业扶持或就业帮助等手段实现脱贫的贫困家庭，每人每月补助268元，对A类低保户实行政府长期兜底；B类指一般符合低保条件的人员，人均月补助142元，解决其基本生活保障问题。

        夯实脱贫基础着眼长远发展

“没有党和政府的关怀，俺下辈子也走不出大山。”2016年3月28日深夜，段集镇下楼村贫困户张贵干家中失火，老房子被烧毁。如今，他家易地搬迁到段集镇火车站对面的集中安置点，通过公益性岗位援助，他成为一名环卫工人，稳定的收入解决了家庭的后顾之忧。        

        易地扶贫搬迁是山区群众“拔穷根”的有效途径。目前，固始县2016年异地扶贫搬迁438户1546人的任务已完成。今年10月底前，将再完成2567户7915名贫困人口搬迁任务。为了打牢脱贫攻坚的基础，固始县还在整村推进、安全饮水、交通、电力、教育等方面精准发力。

        2016年，固始县已经完成48个重点贫困村整村推进任务，今年53个重点贫困村的基础设施和公共服务设施已完成主体工程。实施文化扶贫，全县146个重点贫困村按照“七个一”标准，全部建成了综合文化服务中心。重点推进“三年交通扶贫计划”，今年再投入8.8亿元，新修乡村道路2000公里，重点解决贫困村群众对道路交通不满意问题。对从县火车站外出务工的贫困户，给予火车票全额补贴，去年县财政共补贴40.5万元，惠及近两万名贫困群众。切断贫困代际传递，出资1.1亿元高标准兴建了一所九年制寄宿公办学校——国机励志学校。学校生源对象主要为全县纳入精准扶贫建档立卡贫困家庭的学生，对入校就读的建档立卡贫困户子女，实行就学、吃住、往返交通全免费，并聘用学校所在地的建档立卡贫困户做校工、当生活老师。目前，学校已接收贫困家庭学生900多名；同时吸纳贫困群众就业20人，人均年收入1万余元。

        加大问责力度转变工作作风

        “咋不认识？他是宣传部扶贫队的小王嘛，三天两头往俺家跑，帮了我们不少忙。”李店镇三保村腰东村民组贫困户王广轩感激地说。“五一”期间，固始县脱贫攻坚指挥部组织人员先后两次来到李店镇扶贫点“明察暗访”。暗访过程中，工作组与扶贫户面对面交谈，详细询问扶贫工作队帮扶落实情况。

        “县委明确要求我们下去督导以暗访为主，随时进村，不打招呼直奔贫困户家里，查帮扶责任是否落实，帮扶措施是否到位，帮扶责任人是否认识。”县脱贫攻坚指挥部驻村工作组督查干部朱天泉告诉记者，督查重点是被帮扶的群众对驻村工作队的知晓率和满意度，对督查发现的问题责令及时整改，对督查情况及时通报，并启动问责程序。

        今年2月底，在第一轮工作考评后，排名靠后的部分乡镇和县直单位受到批评，相关责任人被免职。4月底又对三个乡镇主要负责人，三家县直单位主要负责人进行诫勉谈话和约谈。5月5日，再次对群众知晓率达不到100%或者群众满意度在90%以下的17名驻村和包村干部进行约谈和诫勉谈话。

        全省第三次脱贫攻坚推进会之后，按照“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”的目标要求，固始县出台了强化脱贫攻坚责任、成立脱贫攻坚六大战区及考核问题整改方案，要求所有县处级领导每周至少有3个工作日在乡镇开展扶贫工作，全县除一线教师、医护人员以外的在编在岗工作人员都要与146个重点贫困村的贫困户结对子，履行帮扶责任。

        为了使扶贫的精准度、认同度、满意度明显提升，针对国家第三方评估反馈的情况，该县强调，要一村一村、一组一组查找问题，要一户一户校正档案，该出的一户不留，该帮的一户不落；帮扶要一项一项落实，资金要一笔一笔审核，把资金用在刀刃上，政策要一条一条落地，责任要一级一级到位，力争通过整改，实现贫困户识别零差错，贫困户退出零差错，扶贫资金使用零差错。

        “脱贫攻坚要拿出绣花精神，一针一针地缝；要拿出老牛耕田的精神，一步一个脚印干。”固始县县长王治学坚定地表示,要多方筹资抓扶贫、发展产业抓扶贫、扶智扶志抓扶贫、统筹推进抓扶贫、振奋精神抓扶贫，做回“拼命三郎”，勇往直前，不破楼兰终不还，以决战的精神，奋力夺取脱贫攻坚工作的伟大胜利。记者 高长岭 通讯员 杨明 王璐）