李柳身：用“河长制”治河 让水更清河更美

淮河淮滨段

　　核心提示丨天蓝地绿，水清河美，不仅是广大人民群众所向往的生活环境，也是各级政府部门为之努力的目标。为解决水污染问题，我省打响了水污染防治攻坚战。河长制的全面推行，更是将我省治河、管河提高到一个新的高度。

　　“读诗经看大河”大型公益活动正在推进当中，河长制亦是大河报关注的主要内容。近日，大河报记者专访了河南省水利厅厅长李柳身，就我省的水资源状况和河长制的推进情况进行了采访。

　　记者：作为地跨海河、黄河、淮河、长江四大流域的省份，我省的水资源状况如何？

　　李柳身：

　　我省地处亚热带向暖温带和山区向平原两个过渡地带，受特殊地理位置和气候条件的影响，存在着降水时空分布不均、水资源严重短缺问题。

　　从全国看，河南省水资源总量为全国水资源总量的1.44%，居全国第19位。河南省人均、亩均水资源总量分别为378立方米、332立方米，仅相当于全国人均、亩均水资源总量水平的20%左右，居全国第22位。从全省看，水资源的分布特点是西南山丘地区多，东北平原少。

　　为解决水资源短缺问题，我省主要从两个方面着手。一是在工程建设方面，加快引黄调蓄工程建设，积极推进大中型灌区和高效节水工程建设，兴建和巩固提升中小型水库、引提水和湖库连通工程，提高缺水地区供水能力。以南水北调中线工程为依托，以长江、淮河、黄河、海河流域原有水系为构架，进一步强化我省“南北调配、东西贯通”的水资源配置体系，努力改善全省供用水条件。

　　二是在水资源管理方面，全面实行最严格的水资源管理制度，严格用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线控制，持续推进节水型社会建设，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。

　　通过近些年来的积极努力，我省的经济社会发展得到了坚实的水资源保障。全省用水总量始终保持在220亿立方米左右，经济总量的大幅增加，并没有引起用水总量的大幅提升。目前全省万元国内生产总值用水量44立方米，万元工业增加值用水量26立方米，农田灌溉水有效利用系数0.603。上述各项主要指标指数位居全国前列。

　　记者：水污染防治与水资源保护密不可分，如今我省的水污染防治攻坚战激战正酣，水利部门又承担着非常重要的任务。我省水污染防治要达到什么样的目标？

　　李柳身：

　　按照省委、省政府关于打赢水污染防治攻坚战的总体部署，水污染防治攻坚战共涉及水利部门14个方面的工作，其中有5项是水利厅牵头负责，9项是水利厅参与配合。

　　水污染防治的主要目标是，2017年,贾鲁河、清潩河、惠济河、卫河、共产主义渠、包河等河流环境流量改善机制初步建立。2018年,淮河和海河流域重点河流环境流量改善机制初步建立。2019年,全面建立省辖淮河、黄河、海河流域主要河流环境流量调度机制。到2019年底，全省万元国内生产总值、万元工业增加值用水量比2015年的47.0立方米、29.9立方米分别下降24%、25%。

　　在5项牵头负责的工作中，控制用水总量、提高用水效率、保障农村饮水安全、强化地下水压采等4项是日常业务工作，统一水量调度是根据多年来防汛抗旱调度经验探索开展生态水量调度，保障重点河流河段环境流量，这是一项新的开拓性工作。

　　生态水量调度是省委、省政府领导和环保部门高度关注的一项重要任务，也是一项难点较多的工作。为深入了解生态流量情况，去年下半年省水利厅安排专项资金310万元，委托技术单位对需要进行生态调水的20条主要河流、29个监测断面进行调查分析。

　　目前，除了驻马店市的洪河、黑河，周口市洺河，三门峡涧河因没有可调水源或没有引调水工程外，其他责任河流、河段相继开展了生态水量调度工作，累计已调水6.25亿立方米，一些河流的断面水质得到明显改善。

　　记者：全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署。今年我省也已开始全面推行河长制，需要落实哪些方面的任务？

　　李柳身：

　　全面推行河长制的目的是为了贯彻新的发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建一种责任明确、协调有序、严格监管、保护有力的河湖管理保护机制，实现河湖功能的有序利用，提供制度的保障。

　　具体而言，就是落实六个方面的任务。一是加强水资源保护。深入推进最严格水资源管理制度的全面落实，把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核。二是加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，编制岸线利用管理规划，完善河道采砂管理法规，健全采砂管理工作体制，严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊。

　　三是加强水污染防治。落实《河南省碧水工程行动计划》和《关于打赢水污染防治攻坚战的意见》，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控机制和考核体系。四是加强水环境治理。切实保障饮用水水源安全，加强河湖水环境综合整治，结合城市总体规划，加大黑臭水体治理力度，同时综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

　　五是加强水生态修复。推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。六是加强执法监管。建立健全法规制度，加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制。

　　记者：河长制包括的主要内容？目前取得了怎样的成效？

　　李柳身：

　　我省出台了省级工作方案，提出了总体性要求。2017年年底前河南省全面建成省市县乡村五级河长体系，在全省流域面积30平方公里以上的河流（含湖泊、水库），以及流域面积30平方公里以下、对当地生产生活有重要影响的河流（沟）设立河长。

　　2018年、2019年、2020年和2030年分阶段实现水污染防治、水资源保护和河湖管护目标。到2019年，达到国家确定的我省“十三五”水环境质量目标；力争到2030年全省水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。2018年对各级河长制落实情况进行考核。

　　我省确立了组织体系。省委书记担任第一总河长，省长担任总河长，分管农口副省长担任副总河长；黄河、伊洛河、淮河、卫河、唐白河、沙颍河等主要河流分别由6位省委、省政府领导担任省级河长。各省辖市、直管县（市）设总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各河湖所在市、县、乡分级分段设立河长，跨县、乡、村的河流由上级党委、政府领导担任河长；河流所经村由村支部书记担任村河长。

　　省河长制办公室设在省水利厅，办公室主任由省水利厅主要负责同志担任，建立河南省全面推行河长制联席会议制度，由省水利厅、省环保厅、河南黄河河务局等15个省有关部门和单位组成。

　　与此同时，也明确了工作职责。省第一总河长、总河长、副总河长负责组织领导全省河湖的管理保护及河长制工作，省级河长分别负责组织领导相应河湖的管理保护工作。省河长制办公室在第一总河长、总河长、副总河长及省级河长领导下，具体负责组织协调、督导、检查、考核、宣传等任务。省有关部门和单位按职责分工负责河长制相关工作。□记者刘瑞朝文洪波摄影